У 2022 році уряд України може вдатися до запровадження продуктових карток для малозабезпечених громадян. Про це повідомив радник президента України з економічних питань Олег Устенко. За його словами, інфляція у сировинній продовольчій групі товарів може становити від 10% до 20%, що призведе до інфляційного стрибка до 8-10%. Подібні коливання вимагатимуть антикризових заходів.
Realist.online розбирався в тому, як система "карткових" пільг працює на Заході, і чи можлива реалізація аналогічної моделі в українських економічних реаліях.
Читайте також: Новий рік – нові ціни: в Україні у 2022 році подорожчає майже все
Досвід США
Говорячи про можливе запровадження продуктових карток, Олег Устенко використав термін "food stamp". Очевидно, що в реалізації реформи українські чиновники планують спиратися на досвід США.
Продовольчі талони з'явилися в Америці у 1939 році у зв'язку з масовим падінням рівня життя населення на тлі Великої депресії – найглибшої економічної кризи минулого сторіччя. З того часу кількість одержувачів пільг регулюється залежно від економічної ситуації в країні – зростає під час фінансових спадів та скорочується за відносної стабільності.
Читайте також: Ігри влади з олігархами, криза та попутний вітер в економіці на 2022 рік: інтерв'ю з інвестбанкіром Сергієм Фурсою
На сьогоднішній день продуктовий талон у США є електронною карткою, яка щомісяця поповнюється державою з бюджетних коштів. У середньому на кожного отримувача продуктових талонів виділяється 115 доларів на місяць, а на сім'ю – 255 доларів на місяць.
Виплати можна витратити на м'ясо та рибу, молочні продукти, фрукти та овочі, випічку, а також насіння рослин для вирощування в домашніх умовах.
Читайте також: Прогрес у минуле: українці через безгрошів'я масово переходять із газу на дрова та торф
За словами інвестиційного банкіра Сергія Фурси, подібна соціальна програма може бути корисною для українського суспільства, але лише у разі її грамотної реалізації з боку уряду.
"Цей інструмент дійсно активно використовується в Європі та США. Якщо інфляція в Україні вийде з-під контролю, то теоретично його застосування буде логічним. Але поки що невідомо, яким чином це реалізовуватиметься. Говорити про ефективність цієї системи в українських реаліях поки що передчасно. Усе буде залежати від продуманості дій уряду", - сказав економічний експерт у розмові Realist.online.
Чому ми – не вони
Заява Олега Устенка очікувано викликала резонанс у суспільстві. Незважаючи на те, що політик наголосив на антикризовому характері цих заходів, сама думка про введення продуктових талонів викликала у громадян стійкі асоціації з СРСР, дефіцитом і злиднями.
Читайте також: Все тільки починається. "Тарифний тягар" в Україні відклали, але не скинули
Насправді подібні пільги ніяк не пов'язані зі зростанням інфляції, запевняє фінансовий аналітик Олексій Кущ. За словами експерта, підтвердженням тому є та сама Америка.
"У США, де продуктові картки використовуються давно та успішно, інфляція ось уже кілька десятків років становить близько 2% на рік. Подібні західні моделі не можна адаптувати для потреб України. Наш формат бідності кардинально відрізняється від американського. У США за допомогою продуктових карток борються з соціальною бідністю. Там ними користуються групи населення, які випали з суспільного розподілу праці, тому держава є для них єдиним джерелом доходу, але пенсіонери та працюючі люди можуть себе прогодувати. В Україні ж формат бідності набагато ширший і охоплює до 50% населення. Ці люди живуть у бідності або в буферному сегменті бідності (громадяни, які регулярно потрапляють у бідність і виходять з неї). Для нас актуальне поняття трудової бідності, коли працюючим людям не вистачає грошей, щоб дожити від зарплати до авансу, та пенсійної бідності, коли 10 мільйонів пенсіонерів отримують середню пенсію в 3000 грн і опиняються за межею виживання", - пояснює експерт.
Читайте також: Ситуація з тарифами стане критичною влітку 2022 року – інтерв'ю з екс-міністром ЖКГ Олексієм Кучеренко
За словами Олексія Куща, однією з причин виникнення пенсійної бідності є неадекватне співвідношення середньої пенсії до середньої зарплатні. В Україні воно становить 25%, за норми не менше 40%. Зростання зарплат є індикатором внутрішнього зростання цін, при цьому пенсії залишаються на тому ж рівні.
Фінансовий аналітик упевнений: виправити ситуацію можуть лише структурні реформи економіки.
"Боротьба з трудовою бідністю має полягати у зниженні "податків на працю" та скасуванні оподаткування мінімальної заробітної плати. Для пенсіонерів підмогою стануть регулярні виплати додаткових пенсій, наприклад, раз на півроку. Також необхідно знизити податок на додаткову вартість соціальних груп товарів та послуг з 20 % до 0%", - каже експерт у коментарі Realist.online.
Запропоновані урядом заходи призведуть лише до того, що 1% малозабезпечених громадян отримуватиме продукти певної групи товарів безкоштовно, а решта 50% таких же бідних людей за них переплачуватимуть, оскільки ціни на цю категорію продуктів неминуче зростуть.
Читайте також: 1000 гривень за щеплення отримає ще одна категорія населення
Підводне каміння реалізації
Не менше запитань викликають і механізми реалізації цієї програми. Система продуктових талонів у СРСР спрощувалась єдиною вертикаллю виробництва та реалізації товарів. Весь цикл, від вирощування зерна та виготовлення борошна, до випікання хліба та його продажу здійснювався державою.
В умовах ринкової економіки планування та реалізація таких програм ускладнилася. Виникають додаткові вимоги та нюанси, пов'язані з повною прозорістю процесу для запобігання корупційним ризикам.
"У випадку з Україною, на цих картках зароблятимуть посередники. Звертаючись до досвіду США, необхідно розуміти, що Америка – світовий лідер з виробництва продуктів харчування. Це величезна індустрія, всередині якої регулярно виникають кризи надлишкового виробництва. Замість того щоб викидати на звалища тисячі тонн м'яса, фруктів і сирів, вони розподіляють ці продукти серед найбідніших верств населення за допомогою карток. Очевидно, що в Україні такої ситуації не було, немає і не буде. У нас цю систему вводитимуть за рахунок додаткової закупівлі, внаслідок чого хтось отримає надприбутки, а держава ще більше роздмухає ціни на ринку", - говорить фінансовий аналітик Олексій Кущ в коментарі Realist.online.
Читайте також: Тарифи, податки та зарплати: з Нового року зміняться головні позиції соціальної економіки
Поки що можливість введення продуктових карток обговорюється на рівні Офісу президента, експертів і журналістів. Закономірно, що своє слово має сказати Кабмін. Водночас, з огляду на залежність уряду від президентської адміністрації та парламентської моно-більшості "Слуги народу", Кабміну можуть доручити проаналізувати доцільність такої програми. Поки що ж влада виходить у своїх прогнозах з того, що серйозних коливань в економіці вдасться уникнути.
