Около 200 добровольцев рыскают в поисках мусора в районе Хатиб на севере Сингапура. Среди них — семьи с маленькими детьми, пожилые люди и даже пациенты местной больницы. Некоторые находят в кустах пару окурков, другие забирают оставленные на столах салфетки. Но ни один из добровольцев не возвращается с полным мешком мусора: все и так чисто.
В Сингапуре давно существует одержимость гигиеной и чистотой, но октябрь 2018 года знаменует большую веху: 50 лет назад отец-основатель и первый премьер-министр республики Ли Куан Ю назад начал в этом месяце кампанию «Сохраним Сингапур чистым», и правительство впервые ввело штрафы как метод социального контроля.
Сегодня Сингапур чист, но штрафы — не единственная тому причина, утверждает корреспондент BBC Тим Макдональд.
Чистый и зеленый
Если последовать за мусоровозом, колесящим по улицам Сингапура, становится понятно, почему город убирают так неустанно. Запах из ее кузова действительно сшибает с ног.
В городах с более прохладным климатом, вероятно, вывозить бытовые и промышленные отходы можно реже, но в жарких влажных тропиках это первостепенная задача: промедление может буквально оказаться опасным.
«Если мусор будет залеживаться, в нем заведуться грызуны, мухи и тараканы. Все они являются переносчиками микробов, — говорит Эдвард Д’Сильва, председатель Совета общественной гигиены Сингапура. — Комары — еще больший повод для беспокойства. Здесь вы не не заразитесь малярией, но в плохой год регистрируют десятки тысяч случаев лихорадки денге».
Представляя проект «Чистый и зеленый Сингапур», Ли Куан Ю ставил высокие цели. Он был частью более широкой программы, которая включала изменения в законодательстве общественного здравоохранения, перемещение уличных торговцев в продовольственные центры, разработку надлежащих систем очистки сточных вод и мер по борьбе с инфекционными болезнями.
«Мы строили, мы развивались. Но никакой другой показатель успеха не может быть более характерным, чем достижение позиции самого чистого и зеленого города в Южной Азии», — сказал он в 1968 году.
Помимо рекламы в Сингапуре проводились просветительские мероприятия, лекции чиновников здравоохранения и выборочные правительственные проверки. Были также соревнования, на которых отмечали как самые чистые, так и самые грязные офисы, магазины, фабрики, правительственные здания, школы и общественные транспортные средства.
За этой кампанией последовало множество других. В течение 1970-х и 1980-х годов сингапурцев побуждали поддерживать уборку туалетов, фабрик и автобусов. В 1976 году в рамках кампании «Используй свои руки» ученики, родители, учителя, руководители и государственные служащие убирали школы в выходные дни. Были также многочисленные инициативы по посадке деревьев.
Цель заключалась не только в том, чтобы сделать город более привлекательным. Чистый город, рассуждал Ли Куан Ю, создаст более сильную экономику.
«Эти стандарты будут поддерживать высокий моральный уровень населения и низкий уровень заболеваемости. Они создадут необходимые социальные условия для экономического роста в сферах промышленности и туризма. Это будет способствовать общественному благу и, в конечном итоге, к личной выгоде каждого», — сказал он.
По всем перечисленным пунктам Сингапур добился успеха. Ожидаемая продолжительность жизни в городе-государстве выросла с 66 до 83 лет (третье место в мире). В 1967 году количество прибывающих туристов составляло немногим более 200 тыс. человек, по сравнению с 10 млн в течение первых трех кварталов 2018 года. Прямые иностранные инвестиции увеличились с 93 млн долларов в 1970 году до 39 млрд в 2010 году. Сейчас Сингапур является пятым по величине получателем прямых иностранных инвестиций, и в 2017 году их сумма составила 66 млрд долларов.
Никто не утверждает, что все это связано с одной лишь кампанией против мусора, но польза ее очевидна: туристы вернутся в чистое место, а ухоженные улицы покажут иностранным бизнесменам, что город благополучен и придерживается верховенства закона.
Как правило, такие мероприятия не являются для государственного бюджета непосильными. Так, с 2010 по 2014 год Национальное агентство по окружающей среде Сингапура тратило в среднем 3 млн. долларов в год на кампании по борьбе с мусором и информационно-пропагандистскую деятельность.
Прекрасный город
В сувенирных магазинах Сингапура продают футболки с надписью: «Сингапур: прекрасный город», за которой следует перечисление вещей, за которые можно получить штраф. Действительно, в городе запрещают все, что считается нежелательным, а нарушение таких запретов сопровождается финансовыми санкциями.
Кампания 1968 года «Сохраним Сингапур чистым» впервые попыталась изменить поведение граждан с помощью штрафов. Это сработало, и с тех пор Сингапур взялся за штрафы с удовольствием. Как правило, за год гражданам выписывают десятки тысяч штрафов за мусор, и минимальный размер денежного взыскания составляет 217 долларов США.
Стремление сделать Сингапур безупречным началось во время Ли Куан Ю. Он лично отправлял министрам и чиновникам записки, если видел что-либо неуместное, и считал, что если игнорировать мелкие нарушения, люди «воспользуются ослаблением административного контроля над ситуацией».
В Сингапуре существуют законы, которые кажутся иностранцам странными и излишне строгими. Например, человек может получить штраф за дуриан (тропический фрукт с острым запахом) в поезде или за то, что не нажал на кнопку слива в общественном туалете. Есть также штрафы за плевки, использование электронных сигарет и подключение к чужому Wi-Fi без разрешения, а в 2009 году мужчина был оштрафован за то, что не зашторил окна прежде чем раздеться в собственном доме. Но действительно ли так необычны?
В 1982 году американские социологи Джордж Келлинг и Джеймс Вилсон сформулировали знаменитую «Теорию разбитых окон», которая утверждала, что разбитое окно или мусор на улице сигнализируют, что за территорией никто не следит, и можно вести себя аналогично ваналам. Исследователи предложили агрессивно бороться с мелкими нарушениями, прежде чем они станут серьезными проблемами. Бывший мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани утверждал, что благодаря такому подходу в Нью-Йорке снизилась преступность, и для Сингапура это тоже справедливо.
Работают ли штрафы?
Сначала политика штрафов работала, говорит Лиак Тэн Лита, председатель Национального агентства по защите окружающей среды. Совокупность кампаний по информированию общественности и денежных взысканий привела к тому, что больше людей убирали за собой, и город стал чище.
В 1989 году в Сингапуре была «бригада уборщиков» из 2100 человек, работавших непосредственно на департамент здравоохранения. Но все изменилось. Город стал богаче, и дешевый труд стало легче использовать для уборки. По словам чиновника, Сингапур чист не потому, что местные жители боятся штрафов, а потому, что есть армия рабочих, которые его убирают. Они делают тяжелую работу, и больше, чем кто-либо другой, отвечают за чистоту в городе.
«Сингапур — не чистый город. Это очищенный город», — утверждает Лиак Тэн Лита.
Сегодня в Национальном агентстве по охране окружающей среды зарегистрировано 56 тыс. уборщиков. Есть, вероятно, тысячи независимых подрядчиков, которые не зарегистрированы. В основном это низкооплачиваемые иностранные рабочие или пожилые люди.
Эдвард Д’Сильва расстроен тем, как рост армии уборщиков изменил культуру в Сингапуре. Из-за этого сингапурцы стали воспринимать уборку как чужую работу, и сегодня часто бросают свои подносы на столах в центрах уличной еды.
Д’Сильва говорит, что ученики также не слишком заботятся о чистоте, потому что всегда есть уборщик, который приберет за них. Эту проблему Совет по общественной гигиене пытается решить в местных школах. Чиновники считают, что у сингапурцев появилось слишком много времени, и они должны измениться.
«Правительство убирает здание прямо до вашей входной двери, обычно два раза в день. Когда у вас будет очень эффективная служба уборки, а ваш сосед оставит мусор, вы не обвините соседа. Вы обвините уборщика в том, что он его не собрал», — говорит Лиак.
Изменить поведение
Эдвард Д’Сильва говорит, что уборка общественных мест является дорогостоящей и уводит средства от более важных целей. Он считает, что Сингапуру нужно быстро менять поведение, поскольку в год на уборку уходит около 87 млн долларов.
«Если вы сможете развивать у людей привычку не бросать свой мусор нигде и никогда, деньги, которые вы потратили бы на уборку, пошли бы на здравоохранение и образование», — говорит он.
Ли Би Ва — местный депутат, которая минимум раз в месяц выходит на субботник в своем избирательном округе Хатиб. Она не только поощряет избирателей убирать мусор, но также предлагает сообщать властям о том, что кто-то мусорит. По ее словам, это так же важно, как и штрафы.
«Лучше убедить их, а не просто зависеть от штрафов», — говорит она.
Один раз в год в округе проводят «день без метлы»: каждый уборщик в округе откладывает метлу, оставляя работу на местных жителей. Депутат говорит, что это хороший пример для общества, и если на первом мероприятии в 2013 году добровольцы собрали 1,430 кг мусора, в 2018 набралось всего 292 кг. По ее мнению, это является доказательством того, что прогресс возможен.
Источник: BBC
