В 2022 году правительство Украины может прибегнуть к введению продуктовых карточек для малоимущих граждан. Об этом сообщил советник президента Украины по экономическим вопросам Олег Устенко. По его словам, инфляция в сырьевой продовольственной группе товаров может составить от 10% до 20%, что приведет к инфляционному скачку до 8-10%. Подобные колебания потребует антикризисных мер.
Realist.online разбирался в том, как система "карточных" льгот работает на Западе, и возможна ли реализация аналогичной модели в украинских экономических реалиях.
Читайте также: Новый год – новые цены: в Украине в 2022 году подорожает почти все
Опыт США
Говоря о возможном введении продуктовых карточек, Олег Устенко использовал термин "food stamp". Очевидно, в реализации реформы украинские чиновники планируют опираться на опыт США.
Продовольственные талоны появились в Америке в 1939 году в связи с массовым падением уровня жизни населения на фоне Великой депрессии – самого глубокого экономического кризиса прошлого столетия. С тех пор число получателей льгот регулируется в зависимости от экономической ситуации в стране – возрастает во время финансовых спадов и сокращается при относительной стабильности.
Читайте также: Игры власти с олигархами, кризис и попутный ветер в экономике на 2022 год: интервью с инвестбанкиром Сергеем Фурсой
На сегодняшний день продуктовый талон в США представляет собой электронную карточку, ежемесячно пополняемую государством из бюджетных средств. В среднем каждый человек получает продуктовых талонов на 115 долларов в месяц, а семья – на 255 долларов месяц.
Выплаты можно потратить на мясо и рыбу, молочные продукты, фрукты и овощи, выпечку, а также семена растений для выращивания в домашних условиях.
Читайте также: Прогресс в прошлое: украинцы из-за безденежья массово переходят с газа на дрова и торф
По словам инвестиционного банкира Сергея Фурсы, подобная социальная программа может быть полезной для украинского общества, но только в случае ее грамотной реализации со стороны правительства.
"Этот инструмент действительно активно используется в Европе и США. Если инфляция в Украине выйдет из-под контроля, то теоретически его применение будет логичным. Но пока неизвестно, каким образом это будет реализовываться. Говорить об эффективности данной системы в украинских реалиях пока преждевременно. Все будет зависеть от продуманности действий правительства", - сказал экономический эксперт в разговоре Realist.online.
Почему мы – не они
Заявление Олега Устенко ожидаемо вызвало резонанс в обществе. Несмотря на то, что политик подчеркнул антикризисный характер данных мер, сама мысль о введении продуктовых талонов вызвала у граждан стойкие ассоциации с СССР, дефицитом и нищетой.
Читайте также: Все только начинается. "Тарифное бремя" в Украине отложили, но не сбросили
На самом деле, подобные льготы никак не связаны с ростом инфляции, уверяет финансовый аналитик Алексей Кущ. По словам эксперта, подтверждением тому служит все та же Америка.
"В США, где продуктовые карточки используются давно и успешно, инфляция вот уже несколько десятков лет составляет около 2% в год. Подобные западные модели нельзя адаптировать для потребностей Украины. Наш формат бедности кардинально отличается от американского. В США при помощи продуктовых карточек борются с социальной бедностью. Там ими пользуются группы населения, которые выпали из общественного распределения труда и государство является для них единственным источником дохода. Но пенсионеры и работающие люди в состоянии себя прокормить. В Украине же формат бедности гораздо шире и охватывает до 50% населения. Эти люди живут в бедности или в буферном сегменте бедности (граждане, регулярно попадающие в бедность и выходящие из нее). Для нас актуально понятие трудовой бедности, когда работающим людям не хватает денег, чтобы дожить от зарплаты до аванса, и пенсионной бедности, когда 10 миллионов пенсионеров получают среднюю пенсию в 3000 грн и оказываются за чертой выживания", - объясняет эксперт.
Читайте также: Ситуация с тарифами станет критической летом 2022 года – интервью с экс-министром ЖКХ Алексеем Кучеренко
По словам Алексея Куща, одна из причин возникновения пенсионной бедности – неадекватное соотношение средней пенсии к средней зарплате. В Украине оно составляет 25%, при норме не меньше 40%. Рост зарплат служит индикатором внутреннего роста цен, при этом пенсии остаются на прежнем уровне.
Финансовый аналитик уверен: исправить ситуацию могут лишь структурные реформы в экономике.
"Борьба с трудовой бедностью должна заключаться в снижении "налогов на труд" и отмене налогообложения минимальной заработной платы. Для пенсионеров подспорьем станут регулярные выплаты дополнительных пенсий, например, раз в полгода. Также необходимо снизить налог на прибавочную стоимость социальных групп товаров и услуг с 20% до 0%", - говорит эксперт в комментарии Realist.online.
Предложенные правительством меры приведут лишь к тому, что 1% малоимущих граждан будет получать продукты определенной группы товаров бесплатно, а остальные 50% таких же бедных людей будут за них переплачивать, так как цены на эту категорию продуктов неизбежно возрастут.
Читайте также: 1000 гривен за прививку получит еще одна категория населения
Подводные камни реализации
Не меньше вопросов вызывают и механизмы реализации данной программы. Система продуктовых талонов в СССР упрощалась единой вертикалью производства и реализации товаров. Весь цикл, от выращивания зерна и изготовления муки, до выпекания хлеба и его продажи, осуществлялся государством.
В условиях рыночной экономики планирование и реализация таких программ усложнилось. Возникают дополнительные требования и нюансы, связанные с полной прозрачностью процесса для предотвращения коррупционных рисков.
"В случае с Украиной, на этих карточках будут зарабатывать посредники. Обращаясь к опыту США, необходимо понимать, что Америка – мировой лидер по производству продуктов питания. Это огромная индустрия, внутри которой регулярно возникают кризисы избыточного производства. Вместо того чтобы выбрасывать на свалки тысячи тонн мяса, фруктов и сыров, они распределяют эти продукты среди наиболее бедных слоев населения посредством карточек. Очевидно, что в Украине такой ситуации не было, нет и не будет. У нас эту систему будут вводить за счет дополнительной закупки, в результате чего кто-то получит сверхприбыль, а государство еще больше раздует цены на рынке", - говорит финансовый аналитик Алексей Кущ в комментарии Realist.online.
Читайте также: Тарифы, налоги и зарплаты: с Нового года изменятся главные позиции социальной экономики
Пока возможность введения продуктовых карточек обсуждается на уровне Офиса президента, экспертов и журналистов. Закономерно, что свое слово должен сказать Кабмин. Вместе с тем, учитывая зависимость правительства от президентской администрации и парламентского моно-большинства "Слуги народа", Кабмину могут поручить проанализировать целесообразность такой программы. Пока же власти исходят в своих прогнозах из того, что серьезных колебаний в экономике получится избежать.
