В Раде зарегистрировали законопроект, которым хотят навсегда забирать права у тех водителей, которые систематически будут нарушать правила дорожного движения. Правда, что нардепы имеют в виду под словом "систематически" и за какие конкретно нарушения грозит пожизненное лишение права водить авто – пока что загадка. Но интересно и другое. Бюджетный комитет, рассмотрев проект закона, сделал вывод, что его реализация никак не скажется на бюджете. То есть не требует дополнительных затрат, равно как не принесет дополнительной прибыли. А это значит, что вся коррупционная составляющая, оседая в карманах силовиков и чиновников, даже не будет замечена законом.
Читайте также: "Тачка в законе": Кабмин приготовил ряд новшеств для водителей
Realist.online пообщался с экспертами и рассказывает о том, что же придумали депутаты, действует ли где-то такая система и нужны ли эти инновации Украине.
Что предлагают в законопроекте
Проект закона №6278 предлагает усилить ответственность украинских водителей. Зарегистрировали его в Раде еще в ноябре 2021 года, тогда же документ внесли на повестку дня, но пока так и не рассмотрели.
В законопроекте предлагаю внести изменения в ст. 30 Кодекса Украины об административных правонарушениях и ст. 55 Уголовного кодекса Украины в части лишения граждан удостоверение водителя. Такое наказание грозит за систематические грубые нарушения ПДД (сейчас это наказывается лишением прав сроком до 10 лет).
Предполагается, что отбирать права пожизненно будут именно за вождение в нетрезвом состоянии, так как именно за это нарушение чаще всего водителей лишают прав на 10 лет. Но законотворцы этот момент не уточнили, как и не написали о том, что означают "систематические нарушения" и после какого конфликта с законом у водителя смогут отобрать права навсегда. Ведь нельзя же, согласитесь, оставлять закон на откуп отдельным полицейским, которые и будут решать, какое по счету задержание является систематическим и с какими интервалами. Например если регулярно человека "ловят" пьяного за рулем еженедельно или ежемесячно - это систематически? А если поймали раз, а затем второй раз в течение месяца, а третий - через полгода...? Это как определить? Систематически, или же переодически и рандомно?
Польза и зарубежный опыт
Владимир Адонин, адвокат юридической фирмы "Ильяшев и Партнеры", в комментарии Realist.online говорит, что эта тема довольно субъективна относительно ее оценки, и может совсем по-разному оцениваться, например, водителями и пострадавшими. В среднем, каждый день в мире погибает более 3000 человек в результате дорожно-транспортных происшествий. В Украине подобная статистика погибших наблюдается за один год.
"Как показывает международный опыт, то в целом наблюдается динамика по усилению ответственности за нарушение ПДД, даже за нарушения, которые не нанесли вреда ни здоровью граждан, ни имуществу других участников движения. Например, когда действия нарушителя потенциально могли привести к причинению вреда здоровью или имуществу граждан", – говорит Адонин.
Пожизненное лишение прав мало где встречается в других странах. К слову, норму о пожизненном лишении прав давно хотят внедрить в законодательство России. Но пока что безуспешно. А вот в цивилизованных странах к таким радикальным решениям не прибегают.
Например, в странах ЕС и США, действует система с баллами за нарушения. Поэтому водителей, который получил определенное количество штрафных баллов отправляют на специальные курсы, после которых необходимо сдать экзамен и тест на психофизическую возможность управления транспортными средствами. Если водитель завалит тесты, то права он не получит. Для того, чтобы вернуть себе возможность управлять машиной, понадобится успешная пересдача.
В некоторых странах права могут забрать на всю жизнь, если человек будет признан невменяемым и с явными психическими отклонениями. Такой принцип действует, например, в Дании.
Читайте также: Двигатель внутреннего "подгорания": сможет ли Украина перейти на "зеленые" автомобили
Что не так с законопроектом
Владимир Адонин рассказывает, что вопросы пожизненного лишения права управлять автомобилем можно рассматривать в двух плоскостях: в административной и уголовной.
Лишение права управлять транспортным средством, как правило, уже является следствием грубого или систематического нарушения ПДД, таких как:
- нарушение правил дорожного движения, повлекшее повреждение транспортных средств, груза, автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, дорожных сооружений или другого имущества (статья 124 КУоАП);
- управление транспортными средствами лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения, или под влиянием лекарственных препаратов, снижающих их внимание и скорость реакции (статья 130 КоАП).
"Относительно статьи 124 КУоАП – на практике, когда в результате нарушения ПДД лицо признает свою вину, ни одному человеку не причинен вред здоровью и "потерпевшая" сторона не настаивает на более "строгом" наказании, судебные инстанции редко прибегают к лишению права управлять транспортным средством", – говорит Адонин.
Другая ситуация, когда в результате нарушения ПДД человек не признает свою вину, а кто-то серьезно пострадал. В таком случае суд с большей вероятностью отнимет права у горе-водителя.
Адонин рассказывает, что чаще всего права конфискуют именно по 130 КУоАП – за вождение в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Так, сейчас максимальный срок на который могут отобрать права – это 10 лет.
А вот авторы законопроекта предлагают вместо срока лишения до 10 лет установить пожизненное лишение права управления транспортными средствами за систематическое нарушение.
"На мой взгляд, было бы более целесообразным изложить эту часть проекта закона, например, в следующей редакции: "Лишение предоставленного данному гражданину права управления транспортными средствами применяется на срок до трех лет за грубое или повторное нарушение порядка пользования этим правом или на срок до пожизненного за систематическое нарушение порядка пользования этим правом", – говорит Адонин.
Т.е. эксперт предлагает ввести формулировки "или срок до пожизненного", которая позволит судам быть более взвешенными при назначении наказания. Кроме того, в понимании административного законодательства лишение прав на срок до 10 лет за систематическое нарушение ПДД само по себе уже достаточно действенно, если рассматривать это как предупреждение нарушений ПДД.
"В проекте закона автор предлагает безальтернативное дополнительное наказание в виде пожизненного лишения права управлять транспортными средствами. То есть такая редакция проекта закона не дает возможности суду, учитывая обстоятельства дела, избрать более целесообразное дополнительное наказание, например, до 15 или до 20 лет лишения права управлять транспортными средствами", – отметил Адонин.
Есть ли шанс
В экспертном сообществе считают, что шансы у этого законопроекта не очень большие. И, вероятнее всего, нардепы закон все же не поддержат, т.к. тот весьма категоричен и нуждается в доработке.
Игорь Чудовский, управляющий партнер Адвокатского объединения "Чудовский и партнеры", считает, что вероятность того, что законопроект поддержит большинство народных депутатов, не слишком высока, поскольку на это влияют несколько факторов.
Чем меньше водителей, тем меньше затрат на автомобили, топливо и так далее. Следственно, будет меньше уплаченных налогов с топлива, с владельцев автомобилей и т.д. Эксперт считает, что лучше было бы увеличивать размер штрафов и вводить в действие так называемую "балльную систему", когда при достижении необходимой отметки человек на год лишают права управления транспортным средством.
"Это вряд ли сильно повлияет на количество людей в нетрезвом состоянии за рулем, так как если человек уже 3+ раз попадается на вождении в нетрезвом состоянии, отсутствие водительского удостоверения вряд ли остановит его от дальнейшего управления автомобилем. В этом плане действеннее будет большой штраф и конфискация авто", – подытожил Чудовский.
Кроме того, в сети уже поднялся вал критики против законопроекта. Ведь в случае его принятия в данном виде каждое, предусмотренное в законе нарушение, зафиксированное полицейским, может оказаться последним для автолюбителя - его лишат прав. И тот "во хмелю" будет предлагать любые деньги, лишь бы откупиться. И тут даже самые стойкие и принципиальные патрульные могут не удержаться от плывущих в руки денег.
А далее - решение суда, которое лишает прав. И в суды потекут реки коррупционных денег. Это не говоря уже ло том, что суды и так перегружены.
Но оценки коррупционной составляющей законопроекта никто не делал. Хотя по факту, если закон никак не повлияет на бюджет, как говорится в выводах комитета, то значит на финансовой составляющей внимания не заостряли. И, стало быть, вся коррупционная прибыль будет течь рекой в карманы силовиков и чиновников.
Читайте также: Если лошадь сдохла - слезай: с украинцев снова хотят брать деньги за утилизацию автомобилей