В Украине снова заговорили о том, чтобы вернуть утильсбор. По своей сути, утилизационный сбор – это налог, деньги, которые автовладелец должен будет заплатить после окончания эксплуатации автомобиля. Похожая практика уже применялась в стране в 2013 году, но тогда механизм был немного другим – налогом облагались автомобили, которые ввозились в страну. Сначала его оплачивали импортеры, но затем сбор закладывался в цену машины для покупателя. Сейчас чиновники обсуждают целый перечень механизмов, которые должны помочь бороться с устаревшим автопарком.
Realist.online рассказывает о том, что такое утильсбор, нужно ли его вводить и как в целом, можно решить проблему со старыми авто и их ненадлежащей утилизацией в Украине.
Читайте также: В Украине подорожают подержанные авто: названа причина
Что предлагают чиновники
По оценке экспертов, в Украине средний возраст автопарка составляет 22,7 года. Глава Государственной экологической инспекции (ГЭИ) Андрей Малеванный отметил, что эти старые машины выбрасывают много вредных веществ в атмосферу, что сказывается на здоровье людей. К тому же пришедшие в негодность машины практически не утилизируются.
"Попадая на свалки, бывшие в употреблении автомобили вызывают загрязнение почвы свинцом, ржавчиной, отработанными маслами. В Украине только 5% автовладельцев сдают свои машины на утилизацию. В течение 2020 года утилизировано лишь 13 тысяч авто. Остальные загрязняют окружающую среду на свалках", – сообщил Андрей Малеванный.
Председатель Госэкоинспекции подчеркнул, что для решения проблемы нужно применять аналогичные с Европой механизмы, среди которых:
- доплаты автовладельцам при покупке нового авто после надлежащей утилизации старого;
- взыскания утилизационного сбора после окончания эксплуатации автомобиля;
- высокие штрафы для тех, кто нарушает нормы утилизации авто;
- расширенная ответственность автопроизводителя, который должен позаботиться о дальнейшем "обезвреживании" отработанного товара.
Что такое утильсбор и зачем он нужен
Николь Данилова, глава Ассоциации управления отходами, рассказала, что утильсбор в Украине просуществовал недолго – с сентября 2013 по апрель 2014 года. Против него выступила Всемирная торговая организация (ВТО). Так как автомобили все равно не утилизировали надлежащим образом, а вот деньги с украинцев продолжали брать.
Она добавила, что есть профильный Закон "Об утилизации транспортных средств", принятый в 2014 году, но он не решает проблему, в документе не определено, какие именно автомобили подлежат рециклингу. В нем не прописаны требования к возрасту транспорта, к его техническому состоянию. Закон декларирует необходимость правильного обращения с автомобильным хламом, не обязывая граждан сдавать использованное авто на квалифицированную утилизацию. Следовательно, нет механизмов привлечения к ответственности за неправильное обращение с автохламом. Утилизация авто по-прежнему – дело добровольное.
В Федерации автопрома Украины (ФАУ) отметили, что утилизационный сбор уплачивается либо при покупке автомобиля, либо при его утилизации. Сегодня законы по утилизации транспортных средств приняты более чем в 60 странах мира. Среди лидеров по переработке есть, например, Германия, где утилизировать автомобиль можно на одном из 50 заводов страны.
"Бесконтрольный ввоз подержанных автомобилей и несовершенство системы утилизации приводит к тому, что Украина превращается в страну секонд-хенда. За этот год почти каждый второй приобретенный украинцами автомобиль был старше 10 лет. Средний возраст парка автомобилей в нашем государстве уже составляет 22,7 лет – это вдвое больше, чем в среднем в ЕС", – сказали Realist.online в Федерации.
Нужен план
В ФАУ считают, что к вопросу утилизации транспортных средств в Украине необходимо подходить комплексно и планомерно, учитывая текущее состояние дел и готовность к переменам.
Первыми шагами по экологической составляющей эксплуатации транспортных средств могли бы стать введение проверки технического состояния всех без исключения транспортных средств и возобновление экологических требований Евро-5 к ввозимым и впервые регистрируемым на таможенной территории Украины легковым автомобилям.
Олег Титамир, президент ОО "Украинская организация защиты потребителей услуг", говорит, что проблема с утилизацией автохлама в Украине – более, чем острая. Приблизительно 95% вышедших из эксплуатации легковых автомобилей не перерабатываются, а либо выбрасываются на свалки, либо хозяева оставляют их на улицах, или во дворах практически всех украинских городов.
По данным информационно-аналитической группы "Auto Consulting", на сегодняшний день в Украине парк легковых и коммерческих авто составляет 10,5 млн. единиц. Из этого массива возраст 27 % машин превышает 30 лет, 47 % - от 10 до 30 лет. Более того, около 15 % активной части отечественного авторынка составляют еще советские автомобили.
"К тому же ежегодно возрастает ввоз в Украину б/у "легковушек" из Европейского Союза, т. н. "евроблях", которые в Европе уже "отслужили" свой возраст. По данным из разных источников таких авто насчитывается в нашей стране около 1-1,5 миллиона штук. То есть, более 60 % украинского автопарка, по меркам развитых стран, должно передаваться в утилизацию. В украинских же реалиях старые и изношенные машины – это кандидаты на заполнение и без того перегруженных мусорных полигонов, стихийных свалок, или на засорение городских пространств заброшенными и бесполезными конструкциями из ржавого металла", – сказал Realist.online Титамир.
Он пояснил, что правильная и эффективная переработка утилизация автохлама в Украине практически никак не налажена. Прежде всего, непонятно, за какие деньги утилизировать вышедшие из эксплуатации автомобили. В госбюджете и в местных бюджетах на это средства прямо не предусмотрены.
В 2013 году ВР был принят специальный закон, согласно которому был введен экологический сбор на импортные автомобили (от 4,7 до 30 тыс. грн. – в зависимости от объема двигателя). Данные суммы автовладельцы должны были выплачивать в госбюджет при покупке импортной "легковушки" – и в теории из этих средств должны были покрываться расходы на утилизацию автохлама специализированным компаниям. Но вскоре – очевидно, по политическим, электоральным мотивам – эту норму законодатель отменил, системы утилизации автохлама как не было в Украине, так и нет, весь этот процесс традиционно пущен "на самотек".
Читай также: Государство бесплатно раздает б/у автомобили: как их получить
Важно, чтобы как за границей
"Ликвидные" элементы разбираются на запчасти или металлолом. А вот непригодные выбрасываются где попало, редко на санкционированный полигон. Старые и списанные автомобили содержат много токсических загрязняющих веществ. Это прежде всего тяжелые металлы (свинец и др.), остатки горючего и машинного смазочного масла, технические жидкости, электролиты, кислоты, пластмассы, ржавчина автомобильного кузова и т.п. Если весь этот хлам утилизировать неправильно, то токсичные смеси проникают в почву и подземные водные источники, а следовательно – являются опасными для природы и здоровья людей", – говорит Realist.online Николь Данилова.
Она добавила, что проблемы со старыми авто решается путем разборки транспортного средства. Повторно используются материалы, которые остаются пригодными для автоиндустрии, например, для ремонта автомобилей определенного производителя. Отсортировываются элементы электроники и пр. Опасные отходы передаются на утилизацию к предприятию с лицензией по обращению с опасными отходами.
"Прочие неопасные отходы утилизируются в соответствии с нынешними требованиями законодательства – едут на промышленный полигон. А должны ехать на переработку, но этого пока в стране нет. То есть, автомобильное средство подпадает под иерархию обращения с отходами, как и любой другой товар, в соответствии с Системой управления отходами", – пояснила Данилова.
Олег Титамир рассказал, что, например, в ЕС действует эффективная система мотивации для автовладельцев. Например, в 2009 году Германия начала государственную программу, введя дотацию в сумме 2 500 евро на приобретение нового авто каждому гражданину, сдавшему на утилизацию легковушку "возрастом" более девяти лет. В целом власть выделила из госбюджета 5 млрд евро, и программой воспользовались более двух миллионов немцев.
"Не нужно изобретать велосипед, в то же время, необходимо позаимствовать принципы циркулярной экономики и, прежде всего, работающие и доказавшие свою эффективность в Европейском Союзе наилучшие доступные технологии и методы управления (НДТМ) в сфере утилизации старых автомобилей", – советует эксперт.
По его мнению, нужно сделать следующее:
- · в новом рамочном законопроекте "Об управлении отходами", принятом ВР в первом чтении в июле 2020 г., нужно выделить старые и вышедшие из эксплуатации автомобили в отдельный класс отходов с детально прописанными алгоритмами по их переработке и утилизации;
- · предусмотреть утилизационный сбор на покупку новых, или старых авто – его размер может зависеть от объема двигателя, либо это может быть процент от цены сделки;
- · ввести расширенную ответственность производителей, импортеров, автодилеров и т. п. – их нужно обязать создать пункты приема старых автомобилей, снятых с учета;
- · предусмотреть финансирование из госбюджета работ по утилизации автохлама, которые проводятся специализированными компаниями, пропорционально объемам переработки и утилизации;
- · Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины должно создать публичный реестр таких компаний, а Государственная экологическая инспекция (и ее региональные подразделения) должна стать реальным, а не фиктивным контролирующим органом в сфере законного обращения с автохламом.
Читай также: Б/у авто в Украине установили рекорд по продажам: названа самая популярная модель
К чему может привести введение утильсбора
Данилова отметила, что введение утильсбора приведет к дополнительным тратам со стороны покупателя авто, что является вполне справедливым и логичным. Ведь, если мы хотим, чтобы было чисто – должны заплатить за уборку. Сами автомобиль мы утилизировать, увы, не можем. Но экология и здоровье наших детей, родителей и родных стоит того.
"Стоимость утилизации легкового автомобиля для физчического лица сейчас составляет от 7500 грн + затраты на доставку авто до пункта утилизации – по данным "Центра управления отходами". Если все будут платить утилизационный сбор и все автомобили будут грамотно утилизироваться, то сработает эффект масштаба и стоимость утилизации будет снижаться", – подытожила Данилова.
Олег Титамир предположил, что что введение утильсбора ни к чему не приведет, если он будет поступать в общие доходные статьи бюджета и растворятся в них без целевого использования этих средств. К сожалению, подобное происходит с экологическим налогом на загрязнение воздуха и воды, за размещение отходов, за углекислый газ, – эти средства зачастую расходуются на любые бюджетные цели, для "затыкания" прорех в госбюджете, кроме целей декарбонизации, безопасной утилизации опасных, высокотоксичных отходов и т. д.
"На мой взгляд, утилизационный сбор должен поступать (как в странах ЕС) в специально созданный публичный целевой фонд, из средств которого происходит целевое финансирование работ по утилизации автохлама. Только в этом случае есть смысл его вводить", – говорит эксперт.
В Федерации автопрома Украины уверены, что внедрение действенного механизма утилизации автомобилей поможет привести экологические стандарты в автомобильном секторе к европейскому уровню.
"Примером четких и планомерных изменений является Европа, которая планирует достичь нейтральности углерода к 2050 году. Для этого ЕС сокращает выбросы транспортных средств и стимулирует развитие электротранспорта. Нам необходимо учитывать пример ЕС и со своей стороны присоединяться к мировому сообществу для сохранения окружающей среды", –заметили в ФАУ.
А пока власть думает, как собрать еще больше денег с автомобилистов, Кабинет министров Украины одобрил новые изменения в правила дорожного движения. Помимо новой разметки и дорожных знаков, с 1 ноября 2021 года изменения в остальных аспектах коснутся не только водителей, но и других участников движения.
