В середине января этого года 280 нардепов отдали свои голоса в поддержку законопроекта «О деоккупации». Пока политические баталии и обсуждения «плюсов» и «минусов» принятого документа немного улеглись, Realist разобрался в «подводных камнях» закона.
На самом деле, в законе кроется немало неоднозначных моментов, в частности угрозы необоснованного нарушения прав человека; чрезмерное расширение полномочий президента и силовиков; переложение полной ответственности за ситуацию в ОРДЛО на РФ, объясняют аналитики Международного центра перспективных исследований (МЦПИ).
Документ постфактум узаконивает действия украинских военных на Донбассе и особо не влияет на изменение ситуации внутри страны. Теоретически принятый закон может усилить позиции Украины в международных судах и сделать невозможным участие РФ в миротворческой миссии. Однако в тексте закона нет ни периода, ни условий причинения РФ соответствующего вреда Украине, ни определения территории, на которой это произошло.
Кроме того, у аналитиков МЦПИ вызывает беспокойство ситуация с правами человека на Донбассе, которые в данном законе нивелированы. Фактически о защите гражданского населения в законе забыли или сознательно не упомянули. Государство не берет на себя обязательства защищать население неподконтрольных территорий в полной мере, как это предусмотрено европейскими конвенциями и Международным пактом о гражданских и политических правах. Более того, на этих территориях нет гуманитарной инфраструктуры, в частности для предоставления раненым помощи и обеспечения продуктами питания. Также принятый закон предоставляет силовикам неправомерно широкие полномочия, что определяет существование реальной угрозы злоупотреблений.
В законе говорится о зонах безопасности, прилегающих к району боевых действий, в которых силовики будут иметь чрезвычайные полномочия, почти такие как в условиях введенного военного положения, но, в то же время, не конкретизируется, что это за зоны и каковы их границы. Также нельзя не заметить предоставления данным законом президенту значительных полномочий, объясняют эксперты Центра. В частности, глава государства имеет право принять решение о применении Вооруженных сил в ОРДЛО без согласия парламента или предоставить силовым структурам право на меры, которые имеют признаки введения военного положения.
Перекладывание полной ответственности за ситуацию в ОРДЛО на Россию может еще сильнее оттолкнуть граждан Украины на неподконтрольной территории, ведь им предлагается обращаться к стране-агрессору, а не к собственному правительству, отмечают в МЦПИ. Ситуация усугубляется еще и тем, что закон фактически не предусматривает никаких юридических последствий для России, а потому возмещение убытков на неподконтрольной территории становится серьезной проблемой. Поэтому, утверждают аналитики, без признания в международных судах факта эффективного контроля РФ в ОРДЛО бесполезно надеяться на какое-то возмещение с ее стороны. Закон также не учитывает прав внутренне перемещенных лиц — как тех, кто находятся вблизи зоны конфликта, так и уехавших.
Более эффективным документом, который направлен на восстановление суверенитета Украины, по мнению экспертов, является утвержденная правительством «Государственная целевая программа восстановления и развития мира в восточных регионах Украины». Программа направлена на решение реальных проблем жителей упомянутых регионов, к примеру, восстановление инфраструктуры и сокращение безработицы.
Принятие закона с громким названием не является панацеей и не сможет само по себе привести к завершению конфликта и реинтеграции оккупированных территорий, подытоживают эксперты. Для этого, по мнению аналитиков МЦПИ, нужны четкий план и «дорожная карта» с описанием шагов как политико-дипломатического, так и социально-гуманитарного характера.