Смелый шаг Дании по финансированию производства вооружений непосредственно в Украине набирает поддержку по всей Европе, предлагая прозрачную, эффективную модель, которая может помочь переосмыслить оборонное сотрудничество. Может ли это стать новым стандартом для Европы? Об этом рассуждает Богдан Попов, эксперт Аналитического центра «Объединенная Украина» в своей статье для The Gaze. Эта версия публикации является переводом на украинский язык.
Речь идет не только о выделении средств для ВСУ как таковых, а о создании принципиально иного формата сотрудничества - когда западные партнеры заказывают оружие непосредственно у украинских производителей и осуществляют параллельный контроль за процессом производства. Такая схема позволяет быстро получать нужную номенклатуру военной техники, развивает индустрию в самой Украине и минимизирует коррупционные риски, поскольку органы из ЕС или отдельные правительства проводят детальный аудит контрактов.
Вместо того, чтобы и дальше искать у себя остатки пригодного оружия для передачи Киеву, Дания решила пойти по пути прямых инвестиций в военно-промышленный комплекс Украины. Речь идет о 680 миллионах долларов, из которых 180 миллионов - это средства датского бюджета, а еще примерно 400 миллионов составляют конфискованные российские активы. Такая сумма позволяет украинским предприятиям спланировать производство на более-менее среднесрочную перспективу. В то же время сами датчане, как отмечает их министерство обороны, таким образом усиливают Вооруженные Силы Украины более масштабно и оперативно, чем можно было бы сделать через классические длинные тендеры или переброску оружия с датских складов, которые к тому же далеко не безграничны.
Истоки стратегического сдвига
По словам датских официальных лиц, этот формат сотрудничества выбирали, учитывая два ключевых обстоятельства. Во-первых, запасы собственного оружия в Дании не настолько велики, чтобы покрывать потребности Украины. Во-вторых, Копенгаген серьезно обеспокоен тем, что другие страны - в частности, члены НАТО - могут сосредоточиться только на собственных арсеналах или производстве в пределах ЕС. В таком случае заказы для украинских предприятий будут оставаться второстепенными, а темпы поставок - медленными. «Датская модель» призвана устранить эту проблему: средства выделяются именно под производство в Украине, а сам процесс контролируют датские или международные аудиторы. Это дает уверенность датским налогоплательщикам, что деньги не исчезнут в чей-то карман, а будут направлены именно на конкретные военные проекты.
Несмотря на первоначальный скепсис, такому примеру начали следовать другие североевропейские государства. На четвертом саммите «Украина - Северная Европа» Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция заявили о желании присоединиться к этой инициативе. В том же направлении движутся и некоторые другие члены ЕС, рассматривая возможность финансировать непосредственно украинские оборонные контракты.
Первые признаки успеха
Так, Норвегия уже объявила о выделении 42 миллионов долларов, а Швеция - более 20 миллионов на закупку оружия именно у производителей из Украины. Все эти шаги не только увеличивают количество финансовых вливаний, но и создают долгосрочную основу для сотрудничества - промышленного, технологического и даже кадрового, поскольку Украина получает возможность не просто отгружать готовые образцы, а развивать собственные производственные мощности и расширять научно-исследовательскую базу.
Важным элементом «датской модели» является механизм контроля, идущий со стороны европейских правительств и частных аудиторских структур. Он призван минимизировать коррупционные риски, которые всегда возникают в сфере оборонных закупок. Датское правительство и другие заинтересованные стороны проводят независимый аудит украинских компаний, с которыми заключаются контракты. Определяются конкретные предприятия и виды вооружения, в которых Украина нуждается больше всего, а потом речь идет уже о выделении финансирования: частично из бюджетных средств, частично из ранее конфискованных российских активов или других источников. Затем специалисты со стороны доноров внимательно отслеживают выполнение контрактов - от закупки материалов до финального тестирования готового оружия. Именно такой подход, согласно логике Дании, позволяет «убить двух зайцев»: обеспечить качественное и своевременное изготовление военной техники для ВСУ и гарантировать прозрачность процесса, исключая масштабные злоупотребления или «перекладывание» ресурсов.
Эта схема оказалась эффективной и в количественном измерении. Президент Украины Владимир Зеленский в октябре 2024 года объявил, что удалось выйти на производство почти 20 артиллерийских установок «Богдана» в месяц. Учитывая, что еще в декабре 2023-го этот показатель составлял шесть САУ в месяц, рост более чем существенный. Ключевую роль здесь играют именно дополнительные финансовые вливания, которые позволили существенно расширить производственные цеха, привлечь новый персонал и лучше наладить логистику.
Украинская «оборонка» неоднократно подчеркивала, что проблемы, которые сдерживали увеличение объемов производства, лежали прежде всего в плоскости нехватки денег: государственный оборонный бюджет и без того перегружен, а международные гранты или военно-техническая помощь чаще всего шли на конкретные срочные нужды, не всегда позволяя делать масштабные инвестиции в производственную базу.
Новый тренд, который повлияет на другие страны
Руководство Дании верит, что успех «датской модели» станет путеводной звездой для других стран. Ведь, в отличие от поставок уже имеющихся складов техники, когда в Европе или США приходится буквально «чесать затылок», откуда взять еще танки или системы ПВО, финансирование украинских предприятий решает проблему иначе. С одной стороны, оно снимает давление со складов стран-доноров, которые сами тоже должны заботиться о собственной обороне. С другой стороны, Украина получает оружие, адаптированное именно под свои потребности и условия на поле боя, а также укрепляет собственную военно-промышленную базу. В долгосрочной перспективе это снижает зависимость Киева от внешних поставок: чем больше производств развернуто в Украине, тем меньше препятствий стоит между проектом и непосредственной передачей армии готовых образцов.
Вызовы и управление рисками
Впрочем, реализация «датской модели» не лишена вызовов. Как отмечает исполнительный директор НАКО Елена Трегуб, потенциальные инвесторы или международные партнеры чаще всего предостерегают о высоком коррупционном риске. Именно поэтому в Украине создано новое «Агентство оборонных закупок» с наблюдательным советом, которое должно предотвращать злоупотребления. Оно сотрудничает с иностранными аудиторами и старается максимально прозрачно презентовать данные о заключенных соглашениях.
В конце концов, европейские правительства тоже выражают готовность присылать собственных экспертов, которые могут проверять производственные линии и контролировать ход выполнения контрактов. Этот аспект, согласно публикациям WSJ, является решающим для того, чтобы, например, в парламентах стран Северной Европы не возникало острых вопросов относительно целесообразности или безопасности такого финансирования.
Показательно, что сама Дания демонстрирует уверенность в возможностях украинских производителей. Ведь если еще год-два назад сомнения относительно способности украинского ВПК масштабироваться были довольно распространенными, теперь же и Копенгаген, и Осло, и другие правительства вкладывают значительные средства в украинские предприятия. Логика проста: любая армия нуждается в регулярном обновлении техники, а когда война продолжается в такой острой фазе, как в Украине, потребность становится критической.
Европа осознает, что украинская сила сопротивления во многом сдерживает Россию от эскалации, которая могла бы задеть непосредственно территории стран НАТО. Поэтому инвестиции в оборонный сектор Украины для них выглядят стратегически оправданными. Вместе с тем «датская модель» позволяет распределить риски, поскольку сами украинские предприятия обязуются строго выполнять договорные условия под международным надзором.
На пути к новой европейской оборонной архитектуре
По большому счету, «датская модель» может стать тем механизмом, который в будущем ляжет в основу новой архитектуры военных контактов и кооперации внутри Европы. Если раньше иностранные партнеры передавали Киеву преимущественно списанные запасы или излишки собственных арсеналов, а те производственные линии, которые работали на контрактной основе, располагались преимущественно в США или в отдельных странах ЕС, то теперь на карте полноценно появляется и Украина. Партнер, который не просто принимает готовое оружие, а сам становится активным производителем. В перспективе это может позволить говорить о кооперации в разработке высокотехнологичных образцов, об инвестициях в научно-исследовательские центры в Украине, об интеграции украинского ВПК в более широкое европейское пространство безопасности.
Конечно, для успеха этого проекта необходима стабильная политическая воля как внутри Украины, так и в западных столицах. Дания здесь выполняет роль первопроходца, который на собственном примере пытается доказать всем остальным: поддержка ВСУ, приходящая непосредственно с конвейера украинских компаний, может быть не менее эффективной, чем поставки техники из собственных резервов. Более того, это убирает «зраду» об «опустошении» складов НАТО и поиск компромиссов с теми, кто не хочет отдавать свои системы вооружений.
Пока международное сообщество воспринимает «датскую модель» со сдержанным оптимизмом, но число желающих присоединиться растет. Остается доказать, что украинский военно-промышленный комплекс способен гарантированно выдержать обязательства по всем контрактам и обеспечить высокое качество продукции - а контроль со стороны европейских правительств здесь как раз и может стать залогом доверия к такой схеме.
Итак, «датская модель» финансирования военной помощи Украине - это взаимовыгодная конструкция, в которой Дания и другие североевропейские (и не только) государства вкладывают средства в производство оружия непосредственно в Украине, получая четкое подтверждение целевого использования денег и возможность контроля над целым циклом.
Украина же получает ресурс для масштабного наращивания собственной оборонной промышленности и приближается к стратегической цели: меньшая зависимость от импортных поставок, более быстрая и гибкая реакция на потребности фронта, рост промышленного потенциала. Этот эксперимент уже дает первые весомые результаты в виде значительного увеличения производства артиллерийских установок «Богдана». Если он будет продолжаться успешно, то станет предпосылкой для больших проектов и в других секторах военной техники.
В конце концов, то, что начиналось как инициатива Дании, рискует стать новым стандартом для всей Европы. В ситуации, когда конвенционная война против Украины затягивается, потребность в постоянном пополнении ресурсов ВСУ не уменьшается, поэтому страны, желающие удержать Россию от дальнейшей эскалации, ищут новые форматы сотрудничества. «Датская модель» позволяет существенно повысить военные возможности Киева и одновременно развеять страхи относительно нецелевого использования или хищения выделенных средств.
Теперь вопрос лишь в том, насколько активно другие европейские государства - а в дальнейшем, возможно, и США - будут копировать этот опыт и вкладываться непосредственно в украинские заводы и конструкторские бюро. Вполне вероятно, что уже через несколько лет Украина сможет стать влиятельным региональным производителем оружия, работающим в тесной кооперации с государствами НАТО, - и датский прецедент здесь сыграл решающую роль.
