16 июля состоялось последнее пленарное заседание ВРУ перед каникулами. Правда, 20 июля на внеочередное заседание депутаты собрались для голосования за постановления, блокирующие подписание таких законов как 3711-д по реформированию ВККС, 3822 по реформированию Укроборонпрома, а также 5068 и 5069 по реформе ВРУ. Поэтому с этим заседанием можно будет говорить о завершении политического сезона. Новый сезон начнется традиционно со Дня Независимости и продлится до новогодних праздников. Как правило, осень очень политически насыщенное время, которое сопровождается различного рода турбулентностью. Эта осень, скорее всего, исключением не станет.
Realist.online подводит результаты работы власти, определяет, что можно назвать победой, а что - поражением, а также спрогнозирует слабые места, которые дадут о себе знать осенью.
Обещания и реализация
Если говорить в контексте программных обещаний власти, то в первом полугодии 2021 удалось реализовать ряд из них.
Можно выделить шесть основных пунктов.
- Сдвинулась с места борьбу с олигархами. ВРУ поддержала в первом чтении инициированный Зеленским законопроект об уменьшении влияния олигархов на политику и общественное мнение. Безусловно, голосования во втором чтении не будет легким, нардепы уже подали 1230 поправок к нему. Но с точки зрения позиционирования президента этот законопроект в любом случае выигрышный, ведь по желанию он сможет вынести его на референдум через инструмент народной инициативы, а все противники этого закона в Раде получат клеймо «любителей олигархов».
- Ввели налоговую амнистию, которая заработает с 1 сентября 2021 года. К 1 сентября 2022 определенные законом категории граждан смогут добровольно задекларировать доходы, законное происхождение которых они не могут объяснить. Ни действующие, ни бывшие чиновники этим правом воспользоваться не смогут.
- Был принят закон о народовластии через всеукраинский референдум, который предоставил право гражданам по собственной инициативе решать ключевые проблемы общества. Правда, Зеленский обещал, что это будет первый инициированный им законопроект, но в любом случае хоть и с задержкой решение было принято и обещание выполнено.
- Был принят закон и ряд подзаконных актов, которые позволяют гражданам использовать электронные паспорта, а также был введен безбумажный документооборот в сфере государственных услуг. Здесь можно вспомнить и об отмене советского института «прописки», и введение регистрации места жительства путем декларирования.
- Закончили земельную реформу, в частности позволили передавать земли государственной собственности за пределами населенных пунктов в коммунальную собственность местных общин, ввели электронные земельные аукционы. Это решение неоднозначно воспринимается в обществе, но с точки зрения реализованного обещания его точно можно записать в актив власти.
- Реализовали инициативы Зеленского о доступных кредитах - «Доступные кредиты 5-7-9» и «Доступная ипотека», а также выплаты компенсации ФОПам и работникам, понесшим ущерб в связи с карантинными мероприятиями.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Закон о Высшем совете правосудия: реформа или очередной забег по полю с граблями
Кроме программных обещаний можно выделить еще ряд заметных решений, в частности:
- - образование Бюро экономической безопасности (БЭБ), которое отнимает у СБУ расследование экономических преступлений. Правда, этот орган пока не работает. Сейчас идет конкурс на руководителя БЭБ, затем необходимо будет укомплектовать штат и тому подобное. Поэтому начало работы этого органа не произойдет до середины осени, но необходимую законодательную базу для его функционирования принято;
- - реформа судопроизводства - законы о Высшей квалификационной комиссии судей и Высшем Совете правосудия, которые предусматривают решающую роль международных экспертов в конкурсной комиссии по отбору членов этих органов. Это важное решение для очистки судебной ветви власти.
- - возвращение уголовной ответственности чиновников за ложь в декларациях, которую в свое время «снес» КСУ.
- - урегулирование работы коллекторских компаний с акцентом на защите должников и их семей.
- - принятие закона о системе национального сопротивления, составной частью которого является территориальная оборона. При условии правильного применения этого закона мы сможем усилить оборонительные возможности государства.
С политической точки зрения Зеленскому удалось взять под свой контроль повестку дня в стране, именно он задает тон всему, что происходит, он главный ньюсмейкер и руководитель процессов в государстве.
Оппозиции в основном сложно ему что-то противопоставить, даже поправочный спам уже не работает. Также он сумел не только сохранить свой рейтинг, но даже несколько его нарастить, в частности путем использования СНБО как инструмента, который дает быстрые и эффективные решения. Правда, дискуссии о применении санкций против граждан Украины продолжаются, но караван, как говорится, идет дальше. Высоким остается и уровень доверия к нему среди граждан.
Также Зеленский сумел стабилизировать ситуацию в Раде и прекратить разговоры о развале монобольшинства, сегодня инициативы президента имеют необходимую поддержку со стороны СН, даже без помощи союзных депутатских групп. Более того, в Раде часто на табло мы видим более 300 голосов, что означает, что инициированные решения касаются не только интересов отдельной фракции, но и большей части общества.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Досрочные выборы: кто «качает» тему и нужны ли они Зеленскому
Игра в политические догонялки
Весь полоитичний сезон проходил под незримыми лозунгами и мотивацией наверстать упущенное. Что-то удалось, а что-то не успели.
Здесь можно выделить пять основных моментов.
1. Решить конституционный кризис. Сейчас ВС признал незаконными указ президента Владимира Зеленского, которым был отменен указ Януковича о назначении Александра Тупицкого судьей Конституционного суда. Безусловно, команда Зеленского будет обжаловать это решение в Большой палате ВС. Есть вероятность, что следующим объектом атаки Тупицкого, при условии его возвращения в КСУ, вслед за электронным декларированием и ответственностью за ложь в декларациях, может стать недавно принятая судебная реформа. Судебная реформа - принципиальное решение для Зеленского, поэтому противостояние с КСУ будет лейтмотивом и нового политического сезона.
2. Не успели завершить реформу СБУ, хотя соответствующий законопроект и был в повестке дня работы Рады в последнюю пленарную неделю. Осенью все же будут голосовать за эту реформу во втором чтении. Можно прогнозировать, что дебатов будет много, ведь вопросы демилитаризации и сокращения количества СБУ на 10 000 личного состава довольно дискуссионны, учитывая агрессию РФ в Украине.
3. Продвинуться в вопросе достижения мира на Донбассе не удалось. К сожалению, этот вопрос полностью не зависит от украинской стороны, а РФ всячески тормозит любые переговорные инициативы. Поэтому пока РФ будет заинтересована в статус-кво особых сдвигов не будет. Зеленский пока делает акцент на развитии как сотрудничества с НАТО, так и на развитии двусторонних отношений с другими важными геополитическими игроками, например США, Великобританией и Турцией. Удалось сохранить международную коалицию противодействия агрессии РФ, но к изменению баланса сил пока далеко.
4. Пока не удалось системно решить вопросы тарифов. Эта вопрос будет особенно актуален осенью. Правда, под завершение политического сезона Рада приняла законопроект № 3508-д об урегулировании задолженности субъектов рынка природного газа и сопутствующих рынков. Это решение важно для нормального начала нового отопительного сезона и особенно оно важно для местных общин. Закон отменяет штрафы и пеню на задолженность, возникшую после 1 мая 2020 года, и реструктуризирует действующую задолженность на 5 лет. Также налагается запрет на начисление пени или санкций со стороны поставщиков природного газа для населения. Этот закон не предусматривает автоматической компенсации или списания долгов, за несколько месяцев необходимо провести полную проверку всех долгов, штрафных санкций, требований и т.д., и только после этого закон будет применяться на практике. Также необходимы еще изменения в государственный бюджет, что будет предметом оживленных дискуссий осенью.
5. Не удалось системно обеспечить стабильный рост и решить проблему бедности. Так, экономические показатели в стране далеко не самые худшие. Бюджет перевыполняется, понемногу увеличиваются социальные выплаты, но быстрого прогресса пока не удалось достичь. На руку нам играет подорожание сырья на мировых рынках. Однако общество все же ждет экономического чуда. Безусловно, есть объективные факторы, которые влияют на экономику всего мира, например коронакризис, который Украина переживает с меньшими убытками, чем многие другие страны. Также агрессия РФ не способствует простому привлечению инвестиций и высвобождению средств, которые можно было бы направить на разогрев экономики. Поэтому в этой области нам нужна комплексная программа, которая с одной стороны обеспечивала бы поддержку отечественных производителей, в частности наращивания экспорта, а с другой обеспечивала бы интеграцию нашей страны в цепочки мировой экономики, что также влияло бы на нашу субъектность в мире.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Игра в пятнашки: о чем говорят рейтинги накануне завершения политического сезона
Чего ждать от оппозиции?
Осенью оппозиция будет стремиться использовать слабые точки для усиления своего влияния. Правда, не все будут способны на реальные и действенные акции. Так же сомнительно, что произойдет консолидация оппозиции. Скорее всего каждая из оппозиционных политических сил будет действовать отдельно, но вопросы, которые они будут поднимать, вполне могут быть общими.
Скорее всего, ОПЗЖ до осени не сможет решить внутренние проблемы, поэтому фрагментация этой политической силы усилится. Напряженность по линии Медведчук - Бойко/Фирташ/Левочкин будет сохраняться, несмотря на ослабление Медведчука, «газовики» пока не способны обеспечить стабильное финансирование партийной работы, поэтому серьезным конкурентом власти ОПЗЖ осенью не станет. Не помогает им доносить свои позиции и ограниченный доступ к медиа, ведь после закрытия медведчуковских каналов у них очень ограниченный ресурс.
Партийцы Порошенко попытаются перейти от просто оппозиционной риторики к организации протестных акций. Кроме Киева они попытаются расшатать политическую ситуацию и в западных областях. Правда, пока не известно, какой вопрос станет лейтмотивом этих акций. У Порошенко вполне понимают, что экономические вопросы никогда особо не зажигают украинцев, здесь надо какая-то "зрада" со стороны Зеленского, например начало работы над реализацией Минских договоренностей или имплементация формулы Штайнмайера, причем Порошенко совсем не смущает, что и первое, и второе согласовывал и обещал выполнять именно он. Тарифы также не является сильным вопросом Порошенко, ведь он так же их повышал, есть что вспомнить. Более умелым игроком на этом поле является безусловно Юлия Тимошенко. Вряд ли ему удастся выбить из-под ее ног эту повестка дня.
Системным оппозиционным игроком остается Тимошенко. Она наиболее активна из оппозиционных политических сил. Тимошенко и ее партия имеют прирост в поддержке и предлагает чувствительную для украинцев повестку дня. На осень она будет активизировать свою работу в направлении референдума относительно рынка земли, в частности вновь попытается зарегистрировать инициативную группу по организации референдума, которую ЦИК ранее зарегистрировал. Учитывая уже зарегистрированную инициативную группу по этому вопросу, которая очень сомнительно, что сможет собрать за 60 дней 3 миллиона подписей, у Тимошенко еще будет шанс. Также она будет поднимать и вопросы тарифов, в частности апеллируя к Раде о необходимости принятия инициированного ею законопроекта № 4680, который предусматривает направление природного газа накопленного в неотапливаемый период и отечественной добычи на потребности населения. Партия Тимошенко имеет разветвленную партийную структуру по всей Украине, которой нет у других политических сил, и если говорить об акциях протеста, то потенциал у нее значительно больше, чем в ОПЗЖ и ЕС.
Что касается «Голоса», то сомнительно, что период турбулентности в этой партии завершится к осени. Скорее всего эту партию ждет политический коллапс. Без особых изменений начнет новый политический сезон и депутатские группы «Доверие» и «За будущее», которые продолжат конструктивное сотрудничество с властью.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Первые ласточки судебной реформы: что даст перезагрузки ВККС
Дискуссии и ожидаемые изменения
Больше всего дискуссий в начале политического сезона будет вокруг законопроектов № 5599 о статусе олигархов и № 5600 о налоговых изменениях и увеличении ренты за добычу железной руды (нардепы уже подали более 10 000 поправок). Традиционно будет много копий сломано и вокруг бюджета, но усилиями СН, «Доверия» и «За будущее» он будет принят без особых сюрпризов.
Еще одним потенциальным вызовом может стать новая волна коронавируса, которую прогнозируют ученые. Здесь многое будет зависеть от того, насколько успешно к ней подготовится власть, ведь любые недостатки будут остро критиковаться, поскольку это не новая ситуация, которую было сложно предугадать. Для главы Минздрава Ляшко сейчас очень важно активизировать процесс вакцинации, а также обеспечить больницы всем необходимым, чтобы продемонстрировать, что он эффективнее менеджер, чем Степанов.
Также небольшой зоной турбулентности будут кадровые изменения в правительстве. Наиболее вероятными кандидатами на замену будут руководитель Минюста Ммалюська, глава Минобороны Таран, глава Минэкологии Абрамовский. Не исключено, что есть и замена Разумкова на Стефанчука, но с этим есть много рисков, ведь такое решение вряд ли будет спокойно воспринято всем монобольшинством, но исключать его полностью не стоит.
Наверное еще до начала нового политического сезона состоится замена главы Киевской городской государственной администрации. Недовольство Кличко нарастает, масла в огонь добавляют также многочисленные уголовные производства в отношении чиновников КГГА, которых обвиняют в системной коррупции. Уже даже есть кандидатура преемника - им может стать соучредитель сети коворкинг Creative States, советник премьер-министра Украины Алексея Гончарука, руководитель программы «Региональное развитие» аналитического центра «Украинский институт будущего», советник глав Запорожской и Днепропетровской ОГА Юрий Голик.
Правда, Голика вряд ли удастся назначить полноценным главой КГГА, ведь есть не одно решение КСУ, которое определяет, что эту должность может занимать только мэр, но стать и.о. он вполне может. Очевидно центральная власть будет очень ему помогать, в частности субвенциями на решение насущных проблем киевлян, а также для различных инфраструктурных проектов. Поэтому вполне вероятно, что тот, кто станет главой КГГА при поддержке центральной власти сможет за несколько лет стать реальным конкурентом на должность и мэра города. В свою очередь Зеленский также сможет улучшить свою поддержку горожан и выбить из этого поля других конкурентов, по инсайдерской информации планы у команды Зеленского на Киев очень масштабные.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Другие грани пленок Медведчука: нужно объяснение от Порошенко