На днях ВРУ приняла президентский законопроект, который позволяет перезагрузить Высшую квалификационную комиссию судей (ВККС). Краеугольным камнем был вопрос участия международных экспертов в формировании этой структуры, но Зеленскому удалось организовать поддержку этой идеи в парламенте. Однако здесь сформировались определенные мифы, которыми активно оперируют различные политические силы, ведь без «измены» мы жить не можем.
Поэтому стоит разобраться, что дает принятый закон для судебной реформы и почему участие международных экспертов - это скорее хорошо, чем плохо.
Старт реформе или формальность
Фактически законопроект № 3711-д дал старт долгожданной судебной реформе. Правда, первая попытка начать реформирование судебной ветви власти Зеленский сделал еще в 2019 году, но тогда Конституционный суд значительную часть положений принятых законов признал неконституционными, поэтому пришлось все начинать снова.
Квинтэссенция принятого закона заключается в следующем: конкурсная комиссия, которая должна формировать состав ВККС будет состоять из трех представителей совета судей Украины и трех представителей, рекомендованных международными организациями, а решение принимается четырьмя голосами, два из которых должны принадлежать международным экспертам. Если же голоса делятся поровну - то тройка, в которой не менее двух международных партнеров, фактически принимает решение.
Поэтому краеугольным камнем данного законопроекта была правка № 453, которая и определяла, что независимые международные эксперты в конкурсной комиссии будут иметь решающий голос при отборе кандидата в ВККС. Ее поддержало 255 депутатов. Категорически против выступили две фракции - «Батькивщина» и ОПЗЖ, которые считают, что данная правка является потерей Украины суверенитета в судебной власти.
Если «Батькивщина» этим и ограничивается, настаивая, что международные эксперты не знают украинской специфики и не смогут принимать объективные решения, то в ОПЗЖ идут дальше и говорят о внешнем управлении, вторя Путину...
Разберемся с этими посылами.
Пять важных пунктов
Во-первых, такой механизм для Украины не новый. Здесь можно вспомнить процесс формирования антикоррупционного суда, который работает с 2019 года. И в итоге он сработал, ведь сейчас мы не говорим о каких-то коррупционных скандалах вокруг этого суда или о его несправедливых решениях, принятых в интересах какого-либо лица или что-либо подобное. Так же не говорим и о его «работе» на Запад. Поэтому эффект от привлечения международных экспертов все же есть.
Во-вторых, это временная мера, ведь за два года уже второй состав Конкурсной комиссии будет формироваться без участия международных экспертов. Тогда Конкурсная комиссия будет состоять из: трех представителей Совета судей и по одному представителю от Совета адвокатов, Совета прокуроров и Национальной академии правовых наук. То есть это временный предохранитель, который нам рекомендовала ввести Венецианская комиссия.
В-третьих, мы говорим только о Конкурсной комиссии по вопросам добродетели, куда будут входить международные эксперты, а не о самой ВККС, которая и будет ответственной за формирование судейской корпуса, перевод судей, обеспечения их надлежащего квалификационного уровня. Сама ВККС будет состоять из 16 членов, 8 из которых назначаются из числа судей или судей в отставке. Другими членами могут быть граждане Украины, владеющие государственным языком, имеющие высшее юридическое образование и стаж профессиональной деятельности в сфере права не менее 15 лет, отвечают критериям добропорядочности, профессиональной компетентности, а также по своим моральным качествам способны выполнять полномочия члена ВККС.
ВККС считается полномочной при условии назначения в ее состав не менее 11 членов.
В-четвертых, на международных экспертов - членов конкурсной комиссии распространяются все ограничения, предусмотренные законом, они не имеют особого статуса, кроме того, что их голоса будут иметь решающее значение.
В-пятых, в ситуации низкого доверия к судебной системе, когда отовсюду слышно, какие плохие у нас судьи или когда говорят, что они все подконтрольны власти, обращение к международным экспертам, которые неангажированны во внутренние коррупционные и властные клики, является логическим шагом. Это средство повышения доверия и акцентирование внимания на независимости судебной ветви.
Это важно как для граждан Украины, так и для наших международных партнеров и потенциальных инвесторов. Кстати, такое решение уже поздравили в США и ЕС.
Что дальше
Безусловно, Украина способна и сама решать многочисленные проблемы, в частности в сфере судебной власти, но элементы внешней легитимности в виде привлечения международных экспертов к Конкурсной комиссии, которая будет формировать ВККС, точно не помешает и так же не навредит, ведь окончательные решения по формированию судейского корпуса, перевод судей и обеспечения их надлежащего квалификационного уровня будут принимать граждане Украины и только они. И нарушение Конституции здесь нет, ведь Конкурсная комиссия занимается только подбором кандидатов, а не назначением судей.
Следующими важными шагами в сфере судебной власти перезагрузки Высшего совета правосудия и реформирования Конституционного суда Украины.
