В этом году в обращении к Верховной Раде президент Петр Порошенко заявил, что Минобороны и руководство Вооруженных сил Украины должно «максимально быстро завершить переход на стандарты НАТО». Среди таковых — гражданский глава оборонного ведомства. Согласно новому закону «О национальной безопасности», с 1 января 2019 года в украинской армии должен появиться гражданский министр обороны. Означает ли это, что правительству придется попрощаться с министром Степаном Полтораком, выяснял Realist.
Уйти на пенсию, чтобы остаться
По информации Realist’a, в ближайшее время Степан Полторак намерен написать заявление о выходе на пенсию. «Данное заявление — вопрос времени. До конца ноября — середины декабря Степан Тимофеевич точно уволится из армии», — сказал наш источник в Минобороны.
Полной неожиданностью это не стало. Ведь еще в конце 2017 года сам Полторак, общаясь с журналистами после заседания Кабмина, намекнул, что именно он может остаться во главе Министерства обороны после «демилитаризации» ведомства. «Конец 2018 года — должен быть гражданский министр. Кто он будет? Либо я пойду на пенсию и стану гражданским министром, либо кто-то другой. Это зависит точно не от меня», — заявлял он тогда.
В профильном комитете Верховной Рады также убеждены, что и после нововведений министром обороны останется Степан Полторак. «Конечно, останется Полторак. Какие могут быть еще варианты? — заявил в комментарии Realist’y секретарь парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Иван Винник.
Для того, чтобы Полторак остался министром, ему нужно уволиться из армии, чтобы его деятельность не руководствовалась уставными документами ВСУ. «Как только он получит выходное пособие, может претендовать на должность министра», - сказал нардеп Винник.
На практике это будет означать, что народным депутатам придется уволить военного министра обороны Степана Полторака, а затем после соответствующего представления президента Петра Порошенко проголосовать заново за его назначение, но уже гражданским министром обороны. «И одного дня достаточно, чтобы уволиться из армии», — подчеркнул Винник.
Попытка номер четыре
Идея создать Вооруженные силы по стандартам НАТО с гражданским министром во главе оборонного ведомства рассматривалась еще в первые годы независимости. Но тогда воплотить ее мешали мощное влияние Москвы и высшие военные чины в Украине, мыслившие категориями советской армии.
«Еще в 1993 году мы разрабатывали военную реформу, которая, среди прочего, предполагала превращение Министерства обороны из военного ведомства в центральный орган исполнительной власти с функциями обеспечения всей оборонной системы страны. Сами же Вооруженные силы как главный потребитель того, что поставляет Минобороны, должны были быть выведены из подчинения министра, то есть начальник Генштаба напрямую подчинялся бы только главнокомандующему страны — президенту», — рассказал в разговоре с Realist’ом автор концепции создания ВСУ, замглавы Общества офицеров Украины Виталий Лазоркин.
Разделение функций на военную и политико-административную сферы для обеспечения развития Вооруженных сил позволило бы разорвать коррупционные схемы, которые образовались вследствие зависимости потребителя,
Однако, по словам Лазоркина, тогда были предприняты только некоторые промежуточные решения, не изменившие систему. «В начале 1990-х немало было офицеров и генералов, которые не могли сразу отказаться от лозунга о «защите государственных интересов Советского Союза». И назревала серьезная угроза противостояния внутри армии между сторонниками и противниками независимости Украины, поэтому так важно было, как можно быстрее принять необходимые законы для создания своих вооруженных сил. «Именно фактор времени заставлял максимально упрощать процедуру подчинения Вооруженных сил СССР, дислоцированных в Украине, Верховной Раде. При таких сроках оставалось только наследовать советскую модель военного управления», — пояснил Лазоркин.
Тем не менее, оборонное законодательство выписали с некоторой «лазейкой»: в нем ни слова о том, что должность министра обороны может занимать исключительно военный. Благодаря этому в 1994 году министром обороны стал гражданский — Валерий Шмаров. Правда, он продержался на этом посту только полгода. После этого на протяжении почти десяти лет министрами обороны были только военные.
В начале 2000-х в парламенте снова подняли вопрос о гражданском министре обороны. Тогда даже звучала фамилия потенциального кандидата — Владимира Горбулина. Но дальше жарких дискуссий между нардепами дело не пошло.
При президенте Ющенко в третий раз вернулись к этому вопросу. В феврале 2005 года во главе оборонного ведомства был назначен Анатолий Гриценко, которого назвать исключительно военным человеком можно с натяжкой. В 2007 году Минобороны и вовсе возглавил экономист, не имеющий никакого отношения к оборонке — Юрий Ехануров. На нем «гражданская» история современного Минобороны Украины и закончилась.
Увенчается ли успехом и пользой для армии четвертая попытка перевести Минобороны на гражданские рельсы — вопрос спорный. Даже среди военных экспертов нет единого мнения.
Солдат не должен подметать плац
«Что делает генерал на гражданской должности? — недоумевает в разговоре с Realist’ом бывший сотрудник оперативного отдела Генштаба ВСУ Олег Жданов. — Министр — политическая фигура. В его обязанности входит обеспечивать армию, развивать ее, улучшать имидж внутри страны и на международной арене. Все военные вопросы должны возлагаться только на Генштаб».
В большинстве развитых стран министр обороны — это прежде всего менеджер, который не вмешивается в задачи военных. «Министр должен лоббировать перед Кабмином, парламентом финансовое обеспечение армии: представлять и отстаивать суммы, необходимые для удовлетворения потребностей и развития Вооруженных сил», — продолжает Жданов.
Минобороны как оборонное, но гражданское ведомство полностью занимается обеспечением армии: от закупки продовольствия, проведения тендеров на изготовление и пошив формы до разработок и производства вооружения, техники и текущего ремонта. «Поймите, солдат не должен подметать плац, это должна делать организация, которая выиграла тендер на уборку территории воинской части», - объясняет эксперт.
В то же время, в современных украинских реалиях «демилитаризация» Минобороны может иметь и «побочные эффекты». По мнению военного эксперта Дмитрия Снегирева, «гражданского» министра обороны могут использовать как декорацию для Запада. «И при этом, этот чиновник будет ответственным за „распил“ бюджетных денег — больших денег», — говорит он.
В госбюджете на 2019 год предполагается заложить на оборонную сферу минимум 5% от ВВП, или более 200 млрд грн. Снегирев предполагает, что в следующем году министром обороны президент назначит человека из своего окружения, чтобы тот беспрекословно выполнял команды Банковой.
«К контролю расходов Минобороны общество не допустят. Министр будет отчитываться перед теми, кто пролоббировал его назначение. А в глазах Запада все будет выглядеть красиво: закон о национальной обороне приняли, приводим ВСУ к стандартам НАТО, даже появился гражданский министр», - полагает Снегирев.
Станут ли нововведения в украинской армии локомотивом реформ или только декорацией, сможем оценить уже в начале 2019 года. Будет политическая воля модернизировать армию, закупать лучшие современные образцы вооружения и военной техники либо разрабатывать свои — будет и реформа ВСУ по стандартам армий стран НАТО. Если же и дальше в управлении оборонной сферой ключевой останется коррупционная составляющая (в организации и проведении тендеров на обеспечение армии таким образом, чтобы заинтересованные лица могли обогащаться на госзаказах и откатах), то и «гражданский» министр обороны не поможет.