Поступления в государственную казну опережают план. За счет налогов из карманов украинцев.
В начале года государство тратит меньше, чем «зарабатывает». Но это только пока. Львиную долю доходов госбюджета страна «проедает» на жилищные субсидии, дотации Пенсионному фонду, выплаты долгов и социальную помощь.
Это следует из отчета о выполнении госбюджета за первые два месяца 2017 года, который перед выходными опубликовала Государственная казначейская служба.
Подробнее — в материале Realist`а.
Госказначейство отчиталось о выполнении госбюджета в январе — феврале. За первые два месяца доходы украинской казны составили 112,04 млрд грн. В основном это налоги. Причем заплаченные из карманов украинцев.
Львиную долю поступлений обеспечили так называемые налоги на потребление — НДС и акцизы. План по внутренним налогам перевыполнен за два месяца сразу на 12 млрд грн.
Это позволило компенсировать недостачу по другим источникам доходов. Больше всего от плана отстали сборы рентной платы за пользование недрами, где недобор в общей сложности достиг 8,4 млрд грн. Газодобывающие компании заплатили в госбюджет на 9 млрд грн меньше, чем планировалось в начале года. Не вписались в план и нефтедобытчики. Впрочем, их доля в уплате ренты менее существенная.
Если в 2017 году план ренты за газ составляет 33,2 млрд грн, то для нефти — 3,6 млрд грн. Меньше в 9,2 раза. За это стоит благодарить депутатов, лоббировавших интересы небезызвестного олигарха: «Коломойский добился снижения ставок ренты на добычи нефти».
Общую статистику по рентной плате несколько скрасила плата за добычу газового конденсата — почти плюс 1 млрд грн к плану.
| Доходы госбюджета в январе-феврале 2017 года (млрд грн) | ||||
|---|---|---|---|---|
| налоги | факт | факт по общему фонду госбюджета | план по общему фонду госбюджета | разница с планом по общему фонду |
| НДФЛ | 10,1 | 10,1 | 9,7 | 0,4 |
| Налог на прибыль предприятий | 8,8 | 8,8 | 5 | 3,8 |
| Рентная плата за пользование недрами | 11,7 | 11,7 | 20,1 | -8,4 |
| в.т.ч. рента за добычу газа | 9,2 | 9,2 | 18,2 | -9 |
| Внутренние налоги | 66,9 | 65,4 | 53,4 | 12 |
| в.т.ч. | ||||
| Акциз (внутренний) | 9,9 | 9,6 | 8,9 | 0,7 |
| Акциз (импорт) | 4,6 | 3,4 | 3,7 | -0,3 |
| НДС (внутренний, с учетом возмещения) | 18,3 | 18,3 | 10,9 | 7,4 |
| НДС (импорт) | 33,9 | 33,9 | 29,7 | 4,2 |
| Ввозные пошлины | 3,1 | 2,9 | 2,8 | 0,1 |
| Неналоговые поступления | 9 | 4,2 | 3,2 | 1 |
| Источник: Госказначейство |
Именно столько составил недобор в госбюджет рентной платы за пользование недрами при добыче газа.
Проблемы с рентой возникают не первый год. Но по разным причинам. В прошлые годы недобор в госбюджет был связан как с завышенным планом, на что обращала внимание Государственная фискальная служба (ГФС), так и с сокращением добычи после резкого поднятия ставок ренты в 2014—2015 годах.
Сейчас ситуация несколько иная. Учитывая сумму недобора, долг, вероятнее всего, завис на государственной «Укргаздобыче». Компания, как ранее говорил отстраненный от должности глава ГФС Роман Насиров, ежемесячно обращалась за налоговыми отсрочками. Скорее всего, это связано с тем, что компания не может получить от НАК «Нафтогаз» расчет за поставленный газ. Realist подробно описывал эту проблему здесь: «Куда делись деньги населения за газ, оплаченный по высоким тарифам».
Жизнь не по средствам
С расходами также не все просто. За первые два месяца из госбюджета потратили 110,5 млрд грн. Причем почти половина этой суммы пришлась на три статьи расходов — жилищные субсидии, дотация на выплату пенсий и обслуживание государственного долга. Подробнее — в таблице ниже.
Что важно, за два месяца на жилищные субсидии потрачено 55% годового бюджета, предусмотренного на эту статью расходов. Этому есть несколько объяснений. Во-первых, в отопительный сезон сумма начисляемых субсидий выше, чем в неотопительный.
Во-вторых, власти попросту не имеют точных данных об объемах потребления и перечисляют средства на субсидии для оплаты услуг ЖКХ, исходя из установленных нормативов. Потому и приходится платить больше. Грубо говоря, чтобы перестраховаться.
| Топ-10 расходов госбюджета с начала года (млрд грн) | ||
|---|---|---|
| янв.-февр. 2017 г. | план на 2017 г. | |
| Жилищные субсидии | 26,2 | 47,07 |
| Пенсионный фонд (дотация) | 14,6 | 141,3 |
| Обслуживание госдолга | 12,05 | 111,3 |
| Медицинская субвенция | 9,04 | 55,5 |
| Соцпомощь (семьи с детьми, малообеспеченные семьи) | 8,2 | 53,9 |
| Образовательная субвенция | 7,7 | 52,5 |
| Министерство обороны | 6,1 | 64,4 |
| Национальная полиция | 2,6 | 16,6 |
| Госслужба по вопросам чрезвычайных ситуаций | 1,06 | 8,03 |
| Укравтодор | 0,9 | 14,8 |
| Источник: Госказначейство |
Уже после отопительного сезона будет проведен перерасчет и факт переплаты наверняка подтвердится. Собственно, так было и в прошлом году, когда после сверок по регионам в бюджет вернули более 11 млрд грн. Потом, со стартом отопительного сезона в октябре, их снова направили на выплату субсидий.
И, скорее всего, примерно по такому сценарию события развернутся и в этом году. Но, по словам высокопоставленного собеседника Realist`a в правительстве, перебор по субсидиям в начале года не следует считать авансовыми платежами предприятиям, которые предоставляют населению коммунальные услуги.
«Это „виртуальные деньги“, которые были зафиксированы на счетах потребителей. Казначейство не осуществляло перечисление средств по этим излишкам. Казначейство платит средства исключительно по факту потребления. А излишки просто аккумулируются на счетах потребителей. А потом в конце сезона просто „списываются“. То есть это не возвращение денег, которые были проплачены и где-то „крутились“. Это просто списания цифр со счетов», — уверяет собеседник издания в правительстве.
Или около 55% от предусмотренной на 2017 год суммы было направлено из госбюджета на программу жилищных субсидий в январе — феврале.
Интересно, что эти так называемые «виртуальные деньги» существенно искривляют статистику с долгами населения за коммунальные услуги, заметно приукрашивая реальную задолженность населения. Эти излишки учитываются в общей статистике как авансовая оплата за услуги. Хотя таковыми по своей сути не являются. Ведь, как уже было сказано, деньги все равно приходится возвращать. И, если верить чиновникам, предприятия не могут использовать эти деньги, чтобы компенсировать неплатежи за услуги от граждан, которые субсидии не получают.
То, как работает система субсидий, настораживает. И что важно — с таким подходом якобы «виртуальных переплат» на время из госбюджета вымываются миллиарды гривен. Применение им наверняка бы нашлось более достойное, чем бесполезное «зависание» на счетах у облгазов и других структурах.
Кроме того, субсидии не решают проблему неплатежей. Многие из тех, кто не получают льготы и компенсации на оплату коммуналки, попросту за нее не платят. Впрочем, в интервью Realist`у министр социальной политики Андрей Рева говорил, что вскоре тарифный шок пройдет и население будет платить. Подробнее читайте здесь.
Упущенное время
Не сильно спешит правительство экономить на обслуживании государственного долга. Это еще одна из наиболее затратных статей бюджета.
Как ранее писал Realist, Минфин и НБУ уже больше года ведут переговоры о реструктуризации портфеля ОВГЗ, которым владеет Нацбанк. Это должно позволить сэкономить миллиарды гривен как на обслуживании, так и на погашениях госдолга в текущем году.
И как говорил в интервью изданию замминистра финансов Юрий Буца, если есть цель уменьшить расходы на обслуживание в этом году, то нужно делать это как можно быстрее. «Чем позже совершаем операцию — тем дольше платим в этом году за обслуживание этого портфеля», — говорил Realist`у Буца.
По информации издания, Минфин планировал завершить сделку с НБУ до конца первого квартала, но в заданный дедлайн стороны не вложились.
Часть денег, которые правительство собирается сэкономить на реструктуризации портфеля ОВГЗ, будет потрачена на дороги. Это предусмотрено в законе о госбюджете на 2017 год. Речь идет примерно о 15 млрд грн. Пока же «Укравтодор», как следует из данных Госказначейства, из предусмотренных ему на 2017 год 14,8 млрд грн потратил менее 1 млрд грн. Причем 497 млн грн составили расходы на выплату долгов. И примерно столько же — непосредственно траты на развитие и содержание дорог. О 35 млрд грн, обещанных Гройсманом, пока не слышно.
Текст: Ростислав Шаправский