Госфинансы

«Закатать в дороги», или как у Порошенко хотят потратить деньги НБУ

14 декабря 2016 | 18:00

Как люди Кононенко решили «освоить» 20 млрд.


В «БПП» придумали растянуть до 2044 года погашение облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ), которые находятся в портфеле НБУ. Возможный объем реструктуризации — около 350 млрд грн.

Сделка позволит снять нагрузку на бюджет, которая ожидались на пиковом уровне в ближайшие четыре года. Только в 2017 году высвободятся около 32 млрд грн.

Их следовало бы пустить на обслуживание процентов по облигациям, которые придется влить в национализацию Приватбанка. Вместо этого их решили «распилить», как нас уверяют, люди Игоря Кононенко.

Порядка 20 млрд направят на строительство и ремонт дорог. А дальше схема «распила» уже понятна.

Как и Александр Янукович в прошлом, Игорь Кононенко нигде официально не фигурирует, но везде оказывает влияние Фото УНИАН
Как и Александр Янукович в прошлом, Игорь Кононенко нигде официально не фигурирует, но везде оказывает влияние Фото УНИАН

Идея реструктуризации — правильная и своевременная. Нацбанк владеет ОВГЗ на общую сумму 356,1 млрд грн. Это 2/3 всех внутренних гособлигаций, находящихся в обращении.

По этим бумагам Минфин платит ежегодно огромные проценты. Ежегодно он закладывает в госбюджете по несколько десятков миллиардов гривен на выплату и обслуживание долга перед НБУ. По большому счету, именно эти средства формируют прибыль Нацбанка, часть которой возвращается обратно в госбюджет.

Но есть сложность. На следующие четыре года приходятся особо плотные выплаты, которые лягут тяжелым бременем на госбюджет. А поскольку и Минфин, и НБУ являются государством, то предлагается одномоментно погасить старые бумаги и вместо них выпустить новые, амортизационные (которые погашаются не в конце срока, а постепенно).

Условия выпуска амортизационных бумаг предусматривают, что начало их погашения начинается не сразу, а через полтора года. Подробнее с условиями выпуска и обращения амортизационных ОВГЗ можно ознакомиться здесь.

Срок погашения новых бумаг, согласно проекту, — аж до 2044 года.

Более того, Минфин хочет уменьшить до минимума купон по этим бумагам — например, до уровня прошлогодней инфляции.

Это значительно снижает нагрузку на Минфин, и в бюджете как бы возникают «лишние» деньги, которые можно направить на другие цели.

Одновременно решается другая задача, тонко политическая. Как известно, МВФ усиленно отстаивает интересы Нацбанка, относясь менее уважительно к другим госорганам Украины. Отчасти так сложилось потому, что именно НБУ продвигает многие проекты, угодные Фонду.

МВФ постоянно выступает с идеей, чтобы НБУ перестал быть «дойной коровой» для госбюджета — меньше перечислял денег государству. Отчасти поэтому по рекомендациям Фонда несколько лет назад был увеличен обязательный объем резервирования для НБУ. После этого отчисления центробанка в казну сократились.

После реструктуризации отчисления НБУ опять должны уменьшиться. Это произойдет автоматически, потому что Минфин будет перечислять Нацбанку меньше денег по своим облигациям. А значит, уменьшится прибыль, которая должна идти обратно в бюджет.

Как сообщил Realist`у информированный источник, знакомый с предложением «БПП», задача максимум — подготовить и провести реструктуризацию до конца февраля следующего года.

32 млрд грн

может сэкономить Минфин в 2017 году на обслуживании гособлигаций, которыми владеет Нацбанк

Идею на «ура» восприняли в коридорах власти.

По логике событий, свободные 32 млрд должны пойти на платежи по облигациям, которые выпустят для национализации Приватбанка. А это может быть объем эмиссии более 100 млрд грн или даже больше.

Но с таких денег невозможно ничего «отпилить». Поэтому при подготовке проекта госбюджета ко второму чтению возникла новая идея — отремонтировать дороги.

Авторы идеи, как нас уверяют, — люди президента. Точнее, его правой руки — депутата Игоря Кононенко.

Как сообщила пресс-служба «БПП» со ссылкой на главу бюджетного комитета Андрея Павелко, реструктуризация позволит сэкономить для госбюджета уже в следующем году на обслуживании бумаг около 20,5 млрд грн. По словам нардепа, сэкономленный ресурс можно будет направить на развитие сети дорог общего пользования.

«Мы предлагаем разрешить Минфину, с согласия НБУ, в течение 2017 года осуществить сделку с госдолгом путем обмена облигаций внутреннего госзайма, которые есть в собственности НБУ, на новые облигации внутренних госзаймов на условиях, установленных Кабмином», — цитирует пресс-служба «БПП» Андрея Павелко.

И это притом, что в Дорожный фонд должны и без того поступить порядка 40 млрд грн от акцизов и прочих взносов.

Представители власти уже начали «разогревать» тему плохих дорог в СМИ. Недавно новоназначенный губернатор Николаевщины Алексей Савченко пригласил Павелко показать дороги, и, по словам депутата Бриченко, тот пришел в шок. Ребенку понятно, что нужно спасать впечатлительного главу бюджетного комитета от нервных перегрузок.

Глава бюджетного комитета Андрей Павелко обеспокоился состоянием украинских дорог
Глава бюджетного комитета Андрей Павелко обеспокоился состоянием украинских дорог

Для «распила» уже по сути все готово. «Укравтодор» недавно возглавил бывший министр транспорта и водного хозяйства Польши Славомир Новак. В своей стране он не сумел построить политическую карьеру, «погорев» на дорогих часах. В Украине это не работает, а вот поляки посчитали слишком дорогое украшение достаточным аргументом для увольнения эстета с поста министра.

По комментариям польских СМИ, в Украину Новак поехал едва ли не «за длинным долларом».

Стоит сказать, что он возглавил «Укравтодор» с приставкой «исполняющий обязанности». Конкурс поляк не проходил, статуса госчиновника не имеет, права подписи — формально тоже нет. Но ведет себя Новак достаточно уверенно, словно конкурс не случится никогда. По словам наших источников, причина такой уверенности — прикрытие «наверху» в лице Кононенко.

Разыграть 20 млрд через «Укравтодор» — достаточно нехитрая задача. Например, проводится тендер на ремонт хитрой трассы, идущей из Киева куда-нибудь до границы Украины. Дальше — вопрос техники.


Бездонный НБУ, или взять сполна


Нацбанку в этой ситуации нужно отстоять свои интересы.

«При обсуждении окончательной суммы с Министерством финансов НБУ планирует обсудить и варианты оптимизации долговой нагрузки правительства в части обслуживания ОВГЗ в портфеле НБУ», — ранее говорили в НБУ. Тем самым давая понять, что принципиально Нацбанк не против сделки, но в ответ захочет платить в бюджет меньше. Требование логичное, но не лишнее, учитывая аппетиты депутатов. Они вполне могут и реструктуризацию провести, и план по перечислению в бюджет не уменьшить.

Так продолжается спор между Нацбанком и Минфином.

Изначально он возник по поводу суммы прибыли, которую НБУ должен будет перечислить в госбюджет в следующем году. Как уже писал Realist, сперва Минфин заложил в проект бюджета план дохода от НБУ в размере 41 млрд грн. Но глава Нацбанка Валерия Гонтарева заявила о возможности перечислить в 2017 году сумму в пределах 31,2 млрд грн. Правда, позже в НБУ уточнили, что их максимум — это 35,5 млрд грн.

Уже при доработке проекта в бюджетном комитете, депутаты предложили увеличить размер отчислений до 45 млрд грн. Минфин с этим согласился. В НБУ, опять же, сказали, что это не соответствует их возможностям. Каждый остался при своем, но как действовать дальше — не решили.

«Мы сообщили бюджетному комитету, что в следующем году наша прибыль составит 35,5 млрд грн. После этого появились цифры 41 млрд и 45 млрд грн. Как при прогнозируемой прибыли 35,5 млрд грн мы можем перечислить больше?» — отметил зампред НБУ Олег Чурий.

Министр финансов Александр Данилюк и глава НБУ Валерия Гонтарева пока смотрят по-разному на вопрос с отчислением прибыли Нацбанка в госбюджет Фото: пресс-служба НБУ
Министр финансов Александр Данилюк и глава НБУ Валерия Гонтарева пока смотрят по-разному на вопрос с отчислением прибыли Нацбанка в госбюджет Фото: пресс-служба НБУ

Интересен не столько механизм реструктуризации, сколько ее необходимость. И то, зачем в это ввязались депутаты, подконтрольные президенту.

Финансирование дорог, о котором говорит глава бюджетного комитета, мягко говоря, не очень убедительный аргумент. К тому же сумма потенциальной экономии все же больше, чем предлагается направить на дорожное хозяйство. По информации издания, потенциальная экономия в случае реструктуризации в 2017 году составит около 32 млрд грн, а не 20,5 млрд грн, о которых говорит Павелко. Впрочем, пока это приблизительные расчеты.

Зато очень предметным может оказаться «распил» этих 20 млрд. По нашим данным, за этим стоит вездесущий Игорь Кононенко, друг президента Петра Порошенко.

Высокопоставленный источник в правительстве рассказал Realist’у, что именно Кононенко предложил направить деньги, полученные за счет реструктуризации, на дороги.

О странности предложения «БПП» направить больше денег на дороги говорит и то, что источники финансирования дорожного хозяйства на 2017 год определены в меньшей степени из госбюджета, а в большей — за счет заимствований. Как ранее заявил премьер Владимир Гройсман, в 2017 году власти рассчитывают на привлечение «Укравтодором» кредитов от международных финансовых организаций на общую сумму около $ 1 млрд. Основным донором должен стать Всемирный банк. Что явно идет вразрез с заявлением «БПП». Либо же у президента знают, что с кредитором не получится договориться?

61,8 млрд грн

перечислил НБУ в госбюджет в 2015 году

38 млрд грн

запланировано получить от НБУ в госбюджет в 2016 году

45 млрд грн

ожидает получить Минфин как часть прибыли НБУ в 2017 году (согласно проекту госбюджета)

Есть еще один момент, на который стоит обратить внимание. С 2018 года в Украине должен заработать Дорожный фонд. Источники его финансирования также определены — акцизный налог с нефтепродуктов и транспортных средств, ввозная пошлина на нефтепродукты и транспортные средства и шины к ним, а также плата за проезд автомобильными дорогами крупногабаритным транспортом.


Ни да, ни нет: Минфин советуется с МВФ


Интересно, что в самом Министерстве финансов неоднозначно оценивают идею с реструктуризацией, изложенной в «БПП». «Это старая инициатива. Мы ее обсуждаем с МВФ», — сказал Realist`у высокопоставленный чиновник Минфина, не став вдаваться в подробности.

Наш собеседник достаточно резко прокомментировал заявление Андрея Павелко о том, что деньги, сэкономленные за счет реструктуризации, нужно направить на финансирование дорог. «Павелко — глава бюджетного комитета. Он может говорить все, что ему угодно. Но это не его задача — направлять деньги. Это задача правительства — определять приоритеты», — добавил чиновник.

Другой правительственный чиновник, также пожелавший остаться неназванным, сообщил, что возможность реструктуризации портфеля ОВГЗ Минфин и НБУ обсуждают уже больше года. И якобы есть несколько сценариев проведения этой сделки. Но ни с одним в Нацбанке долго не соглашались, говорит собеседник. По его словам, сейчас в переговорах наметился прогресс, и, возможно, к февралю действительно удастся провести реструктуризацию.

Но, как отметил чиновник, речь не идет о том, чтобы направить сэкономленные деньги на дороги.

«Вся экономия по процентам может пойти на расходы. Но это небольшая сумма. А экономия от погашения — только на уменьшение дефицита», — объяснил собеседник из Кабмина.

Насколько Минфин принципиален в этом вопросе, покажет финальная версия проекта госбюджета, которую вынесут на голосование в зал. Равно и то, готовы ли будут в БПП до конца отстаивать свое предложение.

Впрочем, также не стоит исключать, что госбюджет примут без учета реструктуризации ОВГЗ. Но к этой теме могут вернуться уже в 2017 году, внеся коррективы в бюджет в течение года.