В Администрации президента (АП) уже больше года медлят с назначением четырех членов Совета Нацбанка. Пока этот орган не начнет работать, НБУ не сможет перечислить в госбюджет 38 млрд грн. прибыли за 2015 год. Тянуть уже некуда, как бы намекают президенту в Министерстве финансов, испытывая трудности с наполнением бюджета. Но учитывая, что реальных рычагов воздействия ни на АП, ни на Нацбанк у Минфина нет, в министерстве готовятся к возможному урезанию бюджетных расходов.
Петр Порошенко демонстрирует, что он испытывает кадровый дефицит. Президент якобы никак не может определиться, кого назначить в Совет Национального банка.
Полномочия членов последнего состава Совета закончились еще в сентябре прошлого года. С тех пор НБУ ушел в «свободное плавание».
Совет НБУ — это аналог наблюдательного совета коммерческого банка. То есть это надзорный орган, контролирующий работу правления и принимающий важнейшие решения.
Согласно законодательству, президент должен делегировать в Совет НБУ четырех человек. Столько же должен дать парламент. Девятым членом Совета по умолчанию является глава НБУ.
Петр Порошенко знаком с деятельностью Совета НБУ не понаслышке. Он был его главой во времена президентства Виктора Ющенко.
Верховная Рада свой выбор сделала в начале июля 2016 года, выбрав такую четверку: Виктора Козюка (на 7 лет), Елену Щербакову (на 6 лет), Тимофея Милованова (на 5 лет) и Веру Рычаковскую (на 4 года). Не обошлось без скандала — в последний момент из списка убрали Станислава Аржевитина, заменив его на Козюка.
В начале июня 2016 года, еще до решения парламента, Порошенко заявил журналистам, что кандидаты по его квоте отобраны и проходят проверку. Но спустя четыре месяца никаких заявлений и новых подробностей по этому поводу не последовало ни от Администрации президента, ни от самого главы государства.
Как удалось выяснить Realist`у, в АП до сих пор нет утвержденного списка кандидатов. Кто те, «проходящие проверку» люди, о которых говорил ранее президент, неясно.
«Сейчас ведется активная работа по подбору потенциальных кандидатур, которые могут быть предложены к назначению членами Совета Национального банка Украины», — сообщили изданию в пресс-службе Администрации президента, уточнив, что отбором занимается Главный департамент по вопросам экономической политики АП.
Но что странно, на сайте АП информация об этом департаменте и его руководстве отсутствует. Имя руководителя департамента в пресс-службе уточнить не смогли.
Туманные перспективы, или молчание гаранта
Почему президент медлит — сказать сложно. Некоторые политики допускают, что Порошенко и его людям в НБУ есть, что скрывать.
«Власть больше года не может назначить Совет Нацбанка. Мы считаем, что уровень коррупции там настолько высок, что они боятся допустить к этой информации даже лояльных людей», — заявил глава комитета Верховной Рады по вопросам финансовой политики и банковской деятельности Сергей Рыбалка (фракция «Радикальная партия»).
Звучит нелепо, но у Порошенко не берутся прогнозировать, завершится ли доформирование Совета НБУ до конца этого года. Все потому, что круг претендентов достаточно ограничен, говорят в АП.
В пресс-службе президентской канцелярии напомнили, что, согласно обновленной редакции ст. 10 закона о Нацбанке, установлено несколько дополнительных критериев к членам Совета.
Продублировав выдержки из закона, в АП указали, что член Совета НБУ должен быть гражданином Украины с высшим образованием в области экономики, финансов или права. Он также должен иметь как минимум десятилетний стаж руководящей работы в органах власти, международных финансовых организациях, в банках или заниматься научной работой в соответствующих сферах.
В Совет НБУ закрыта дорога членам правительства, нынешним и бывшим руководителям органов власти, если с момента их увольнения с должности не прошел год. И это далеко не полный перечень ограничений.
"Учитывая значимость возложенных на Совет функций в обеспечении стабильности денежной единицы Украины, важным является формирование сбалансированного состава Совета, который бы отвечал требованиям закона и обеспечивал представление и учет различных точек зрения при разработке основных принципов денежно-кредитной политики, что приводит к продолжительности процесса отбора кандидатур в состав Совета", - заявили Realist`у в пресс-службе АП.
Однако, думается, причина неназначения людей в Совет сокрыта в чем-то, что не решаются признать ни президент, ни правительство. И эта тайна угрожает стабильности государства. Ведь до тех пор, пока Совет не утвердит финансовую отчетность Нацбанка за прошлый год, НБУ не сможет перечислить в казну часть прошлогодней прибыли в размере 38 млрд грн. В Кабмине признают, что без этих денег могут возникнуть проблемы с финансированием защищенных статей бюджета.
В кулуарах правительства говорят, что неуплата Нацбанком прибыли за 2015 год — это инструмент АП для удержания «в узде» правительства. Впрочем, официально этот тезис никто из чиновников подтверждать не решается.
Глава НБУ Валерия Гонтарева ранее говорила, что ей задержку с назначением Совета объяснили некими «техническими вопросами».
Министр финансов Александр Данилюк, в свою очередь, отмечал, что никакого затягивания со стороны АП нет. «Он просто ответственно относится к своей четверке», — так о неспешности президента в этом вопросе говорил министр. Посмеем предположить, что министр не решился критиковать главу государства.
Выполнение госбюджета под угрозой
Александр Данилюк в конце июля заявил, что деньги от НБУ нужны Минфину «как воздух». «Сейчас мы достигли грани. Нам чрезвычайно необходимы эти деньги», — говорил министр.
И, нужно отметить, Данилюк не преувеличивал. Отсутствие вливаний от Нацбанка Минфин уже не может перекрывать «сверхуспешным» сбором с НДС и акцизов, о котором регулярно отчитывается глава Фискальной службы Роман Насиров.
По данным Госказначейства, за девять месяцев доходы госбюджета составили 407,5 млрд грн., что на 6% меньше запланированного.
По графику в течение девяти месяцев Нацбанк должен уже был перечислить 27 млрд грн. Но по факту — бюджет не получил ни гривны.
Если денег от НБУ не будет, придется сокращать капитальные расходы, сказал Realist`у высокопоставленный чиновник из Минфина. К такому развитию событий, по его словам, в министерстве готовы. Но все же рассчитывают, что вопрос с Советом НБУ в АП решат.
перечислил НБУ в госбюджет в 2015 году
запланировано получить от НБУ в госбюджет в 2016 году
ожидает получить Минфин как часть прибыли НБУ в 2017 году (согласно проекту госбюджета)
Если президент затянет с назначением и 38 млрд грн. так и останутся заблокированными на счетах Нацбанка, в этом году для бюджета коллапса не будет, подтверждает первый заместитель исполнительного директора Ассоциации городов Украины (АГУ) Александр Слобожан.
«Не профинансируют какие-то расходы, это обычная практика», — рассуждает эксперт. Слобожан отметил, что в данном случае будут экономить на капитальных расходах и расходах развития. Вероятнее всего, заморозят некоторые инфраструктурные объекты.
Другой вопрос, если денег не хватит на защищенные статьи бюджета — пенсии, субсидии, зарплаты бюджетникам. К тому же с 1 декабря в Украине запланировано 10% повышение социальных стандартов.
В этом случае, соглашается эксперт, центральные власти могут залезть в местные бюджеты, а точнее — в остатки образовательной и медицинской субвенций на счетах местных бюджетов.
Впрочем, по оценкам Слобожана, недобор в 6% пока что некритичен, чтобы всерьез допускать такое развитие событий.
Риск, возможно, и невелик. Но ранее премьер-министр Владимир Гройсман заявил, что из-за задержки 38 млрд грн. от НБУ под угрозой могут оказаться социальные выплаты. То есть, защищенные статьи бюджета. Об этом премьер заявил в начале июля, обращаясь к парламенту с просьбой как можно скорее назначить свою часть Совета.
Для меня важно, чтобы парламент проголосовал это решение. Национальный банк предоставил отчет наблюдательному совету, который будет проголосован, наблюдательный совет утвердит этот отчет и перечислит в государственный бюджет на выплату зарплат, пенсий, лекарств, энергоносителей 38 млрд грн.
Торопя нардепов, премьер или откровенно манипулировал, говоря о рисках для социалки, или действительно вывел наружу опасную проблему. Но теперь, учитывая молчание президента, Гройсман после июльских заявлений оказался не в самом лучшем свете. Как бы там ни было, к Порошенко Гройсман с призывами ускориться и завершить формирование Совета не обращался. По крайней мере, публично.
В пресс-службе Кабмина на момент публикации Realist`у не ответили, имело ли место подобное обращение к президенту от главы правительства.
Не решив судьбу 38 млрд грн., запланированных в госбюджете на 2016 год, Минфин и Нацбанк разошлись в оценках суммы прибыли, которую НБУ должен будет перечислить в 2017 году.
Минфин заложил в проект госбюджета 41 млрд грн., тогда как в Нацбанке подтвердили готовность выплатить 31,2 млрд грн. Но в НБУ оговорились, что, возможно, пересмотрят свой прогноз.
«Принимая во внимание то, что окончательная прибыль НБУ к распределению в государственный бюджет на 2017 год зависит от многих факторов на конец 2016 года, в том числе от объема денежно-кредитных обязательств НБУ, обменного курса, качества активов
В Минфине, судя по всему, снижать плановую сумму поступлений от Нацбанка на следующий год не намерены.
«При подготовке проекта госбюджета на 2017 год расчет части прибыли, которую Нацбанк должен перечислить в госбюджет, основывался на анализе возможностей изменений требований к резервированию и их влияния на фактически сформированный НБУ объем резервов, объем возврата кредитов рефинансирования и размер доходов НБУ в 2016 году по имеющемуся портфелю ОВГЗ», — объяснили изданию свою позицию в Министерстве финансов.
