Вибори в Конгрес США 2026 року закінчилися перемогою демократів в обох палатах. Для України це звучить як добра новина: в Сенаті й Палаті представників тепер більшість у тих, хто критикував зняття санкцій з росії та дизельну угоду Трампа з путіним. Але новий Конгрес приступить до роботи лише 3 січня 2027 року. До того діє старий склад із республіканською більшістю, а Білий дім і кремль мають вісім тижнів, щоб зафіксувати домовленості, поки законодавці не отримали нових важелів. Саме на ці тижні припадають раунд в Абу-Дабі, візит американських посланців до москви, саміт АТЕС у Китаї та бюджетний дедлайн 11 грудня. Пояснюємо, чому наслідки перемоги демократів для України настануть не одразу і чому найризиковіший період – уже зараз.
Вибори в Конгрес США 2026: хто переміг і з якою перевагою
За підсумками голосування 3 листопада демократи здобули більшість у Палаті представників, де їм вистачало перевернути лише пʼять округів. У Сенаті вони, за проєкціями AP, мають щонайменше 54 місця зі 100. У Сенаті демократи відвоювали місця навіть у Техасі, Огайо й Канзасі, де роками домінували республіканці.
Для Трампа це поразка: перший загальнонаціональний вердикт щодо його другого терміну виявився жорстким. Спікером Палати представників, найімовірніше, стане Гакім Джеффріс, лідером більшості в Сенаті – Чак Шумер. Обидва виступали проти послаблення санкцій щодо росії.
Сам Трамп у ніч виборів сказав The New York Times, що готовий «працювати з ними», але одразу нагадав: у нього «повне право вето, тож їм доведеться приходити до нас».
Що таке «кульгава качка» і чому до 3 січня діє старий Конгрес
«Кульгава качка» (lame duck) – так в американській політиці називають період між виборами і вступом на посаду нового складу. Ті, хто програв або не балотувався, ще голосують, але вже не мають політичного майбутнього. Тому й мотивація в них інша: хтось поспішає закрити справи, хтось втрачає інтерес до складних рішень.
До 3 січня, коли за Конституцією США присягає новий Конгрес, у Палаті й Сенаті зберігається республіканська більшість. Демократи поки не контролюють порядок денний і не очолюють комітети. Їхня перемога – це обіцянка влади, а не сама влада.
Водночас у старого Конгресу є жорсткі дедлайни. 11 грудня спливає тимчасове фінансування федерального уряду, і без нового рішення почнеться шатдаун. Не ухвалений і оборонний бюджет на 2027 рік (NDAA). Профільний комітет Сенату заклав у нього $750 млн на програму USAI, через яку Пентагон закуповує зброю для України. Саме в цих двох документах до кінця року вирішуватимуть, чи зʼявиться в них Україна і в якому обсязі.
Чому вісім тижнів до січня – найризиковіший період для України
У кожної сторони є свій мотив поспішати.
Мотив Білого дому. З 3 січня кожне рішення щодо росії потраплятиме під приціл комітетів, контрольованих демократами. Угоду, укладену до січня, розслідувати можна, але скасувати складно. Тому в адміністрації є стимул показати зовнішньополітичний результат, поки Конгрес не має нових інструментів.
Мотив кремля. москва вже отримала аванси: американську ліцензію на продаж дизелю до квітня 2027 року і паузу в санкціях за законом Грема. Про це Realist докладно писав перед раундом в Абу-Дабі. Новий Конгрес може спробувати ці поступки відкликати, тож кремлю вигідно закріпити їх до січня.
Календар цих тижнів щільний:
- 10–11 листопада. Тристоронні переговори в Абу-Дабі завершилися без прориву. Сторони домовилися готувати великий обмін полоненими. Головна розбіжність лишилася: москва вимагає виведення українських військ із частини Донеччини, яку контролює Київ, а Київ пропонує заморозити лінію фронту.
- 12 листопада. Стів Віткофф і Джаред Кушнер мають зустрітися з путіним у москві, а потім із Зеленським у Дубліні.
- 18–19 листопада. Саміт АТЕС у Шеньчжені. Помічник путіна Юрій Ушаков ще у вересні допускав там зустріч Трампа, Сі та путіна, хоча офіційно її не підтверджено.
- 11 грудня. Бюджетний дедлайн.
- 3 січня. Присяга нового Конгресу.
Ризик для України в тому, що «рамку» миру можуть зафіксувати саме тоді, коли американська система стримувань слабша, ніж будь-коли за останні два роки.
Підсумки Абу-Дабі показують, якою може бути ця рамка. За словами Кушнера, США хочуть «створити нову рамку», яка повʼязала б Україну, росію та Європу. Мединський говорить про «нову» і «справедливу» систему безпеки. Але послідовність сторони бачать по-різному. Київ і європейці хочуть спершу припинення вогню, а потім розмову про безпекову архітектуру. Кремль наполягає, що бойові дії зупиняться лише після угоди. Якщо до січня цю суперечку розвʼяжуть на користь москви, новому Конгресу доведеться мати справу з уже зафіксованими умовами.
Синя хвиля, але не синьо-жовта: що сталося з проукраїнською коаліцією
Перемога демократів не означає автоматичного посилення проукраїнського табору. Підтримка Києва в Конгресі завжди трималася на двопартійній коаліції, і саме її республіканське крило після виборів помітно поменшало.
Як зазначає Нана Ґонґадзе в колонці для Kyiv Independent, вибори програли республіканці Браян Фіцпатрік, Майк Лоулер і Сьюзен Коллінз, які системно голосували за допомогу Україні. Не балотувалися Майкл Маккол і Дон Бейкон, а також демократи Стені Гоєр і Джин Шагін. За словами Ґонґадзе, коаліція стала «меншою і слабшою».
Водночас проукраїнське ядро нікуди не зникло. Переобралися демократи Марсі Каптур і Юджин Віндман, у Палаті лишається республіканець Джо Вілсон, а Комітет закордонних справ, найімовірніше, очолить Грегорі Мікс, який послідовно підтримує Київ. Тобто йдеться не про зникнення підтримки, а про її зсув: менше республіканських союзників і більше залежності від однієї партії.
Є й інша проблема. Демократи перемогли передусім на темі цін і вартості життя. Україна для більшості їхніх виборців не перший пункт, тож у новому Конгресі вона може опинитися в черзі за внутрішніми пріоритетами.
Які важелі отримає новий Конгрес США
Попри це, з січня в Конгресу зʼявляться реальні інструменти тиску на адміністрацію.
Розслідування. Демократи готують ґрунт уже зараз. 24 жовтня група сенаторів і конгресменів вимагала від банків і портів зберегти документи про операції з російським дизелем. З 3 січня ці вимоги можуть перетворитися на офіційні слухання з повістками.
Бюджет. Конгрес контролює гроші. Без голосів демократичної більшості не пройде жоден бюджет, і це дає змогу ставити умови, зокрема щодо України та санкцій.
Пакет допомоги. За даними Financial Times, демократи в Комітеті закордонних справ Палати представників обговорюють пакет обсягом до $15 млрд. У ньому мають бути ППО, захист енергетики і перегляд санкційного законодавства. Частину цих положень пропонують вписати в NDAA ще до січня. Але поки це лише оцінка співробітника комітету, а не законопроєкт.
Межі цих важелів очевидні. Зовнішню політику веде президент, і змусити його повернути санкції Конгрес може лише законом. А закон Трамп ветує. Щоб подолати вето, потрібні дві третини голосів, тобто 67 сенаторів. Демократи мають 54 місця, отже потрібні щонайменше 13 республіканців. При звуженій проукраїнській коаліції це дуже високий поріг.
Чого не варто чекати від перемоги демократів
Перше – повернення до моделі допомоги часів Байдена з багатомільярдними пакетами, які адміністрація сама ініціює і швидко постачає. Конгрес може виділити гроші, але виконує рішення виконавча влада. А в її розпорядженні є чимало способів сповільнити постачання.
Друге – контролю над переговорами. Делегацію в Абу-Дабі формує Білий дім, а не Капітолій. Демократи можуть критикувати, вимагати звітів і погрожувати слуханнями, але за стіл переговорів їх не запрошують.
Третє – миттєвого ефекту. Навіть найрішучіший новий Конгрес потребуватиме тижнів, щоб сформувати комітети, призначити голів і розпочати слухання. Тож реальні важелі, найімовірніше, запрацюють не раніше лютого–березня 2027 року.
Що вибори в Конгрес означають для України: три дати і три завдання
Для Києва головний висновок простий: перемога демократів – це ресурс на 2027 рік, а не страховка на листопад–грудень 2026-го. Тож варто стежити за трьома датами.
- 18–19 листопада, саміт АТЕС. Якщо Трамп і путін зустрінуться в Шеньчжені, будь-яка «рамка», озвучена там, стане точкою тиску на Київ до кінця року.
- 11 грудня, бюджет. Від того, чи впишуть Україну в тимчасове фінансування і в NDAA, залежить, із чим вона увійде в 2027 рік.
- 3 січня, присяга нового Конгресу. Після цієї дати рішення адміністрації щодо росії вже не залишатимуться без нагляду.
Відповідно, перед Києвом стоять три завдання.
Не підписувати під тиском дедлайнів «кульгавої качки». Позиція України на переговорах щодо меж можливого компромісу не повинна залежати від американського політичного календаря. Час до січня грає радше на користь Києва, ніж проти нього.
Працювати з новими лідерами комітетів уже зараз. Голови комітетів у справах збройних сил, закордонних справ і бюджету визначать порядок денний 2027 року. Звʼязки варто вибудовувати до того, як вони обіймуть посади.
Не втратити республіканців, що лишилися. Без них вето не подолати. Аргументи, які працюють для цієї аудиторії, вже є: від ударів по російських НПЗ, що підточують нафтові доходи кремля, до логіки «пекельних санкцій», яку започаткував республіканський сенатор.
Вибори в Конгрес США 2026 року змінили баланс сил у Вашингтоні, але не одразу. Наступні вісім тижнів вирішать, чи буде новому Конгресу що захищати.
Ігор Петренко – політолог, доктор політичних наук, професор Київського національного університету імені Тараса Шевченка, засновник аналітичного центру «Обʼєднана Україна».
