Зараз у ЗМІ активно поширюється інформація про те, що всім українцям доведеться зареєструвати свої телефонні номери до 2025 року, інакше оператори просто перестануть надавати їм послуги. Такі нововведення, нібито, обумовлені законом "Про електронні комунікації", який набув чинності з 1 січня 2022 року. Закон "Про електронні комунікації" президент України Володимир Зеленський підписав ще в січні 2021 року, а документ набув чинності лише з початку цього року.
Realist.online вивчив закон, поспілкувався з експертами і розповідає про те, чи потрібно бігти реєструвати SIM-картки, прив'язуючи їх до паспортних даних або все ж таки варто почекати з цим.
Читай також: Касові апарати та ціни на ліки: Україна у 2022 році житиме за новими законами
Що передбачено
Закон передбачає велику кількість змін для операторів та всіх постачальників електронних комунікаційних послуг та мереж. Але, незважаючи на це, норми щодо обов'язкової реєстрації SIM-карток у ньому немає.
"Законопроект надає перехідний період до 1 січня 2025 року, під час якого абоненти, які користувалися послугами оператора, зможуть ідентифікувати себе. Після цього періоду постачальники електронних комунікаційних послуг призупиняють їх надання користувачам, які не підписали договір або не здійснили ідентифікацію ", - писали у ЗМІ і соцмережах, щоправда, цього у цьому тексті закону немає.
Єдина норма, яка є в новому законі та стосується реєстрації абонентів – це про відновлення SIM-карти при її втраті. Так, відновлення послуг мобільного зв'язку при втраті SIM-картки або e-SIM з 1 січня 2022 можливе лише за умови ідентифікації абонента в оператора. Абонент зобов'язаний надати персональні дані.
Щоправда, варто зазначити, що процедура відновлення SIM-карти була такою й раніше, просто зараз це прописали ще й на законодавчому рівні.
Що кажуть експерти
Ганна Кухарчук, адвокат, керуюча партнерка ЮК "Надійний правовий партнер", пояснила, що єдиною прямою нормою у законі, що дозволяє зрозуміти радикальність змін, є ч. 2 ст. 108 закону, що свідчить про те, що відновлення послуг у разі втрати електронних ідентифікаційних засобів анонімним абонентом здійснюється за умови ідентифікації цього абонента у постачальника електронних комунікаційних послуг та надання персональних даних.
"Отже, закон і в тому числі правила надання телекомунікаційних послуг передбачають можливість отримання послуг знеособленими (анонімними) абонентами, однак очевидно, що функціонал таких послуг буде значно обмежений ", - зазначила Кухарчук у коментарі Realist.online.
Анна Шерстюк, к.ю.н., адвокат, керуюча адвокатським бюро, член-кореспондент Академії адміністративно-правових наук України, старший викладач КІГАП НТТУ "КПІ імені І. Сікорського", каже, що зараз багато розмов про обов'язковість реєстрації SIM-карток. Але слід розібратися в нюансах.
"Ми бачимо велику кількість невідповідностей норм цього закону, який з одного боку дає право користувачам отримувати послуги зв'язку знеособлено (ст. 104), а з іншого зобов'язує надати постачальникам послуг мобільного зв'язку свої достовірні персональні дані (ст. 108). Вказані недоліки, зокрема, будуть очевидні під час реалізації цих норм, оскільки це стане причиною виникнення численних суперечок із постачальниками послуг ”, – каже Realist.online Шерстюк.
Ірина Леліченко, прес-секретар компанії "Київстар", написала у себе на сторінці у Facebook, що в законі про електронні комунікації немає вимоги про реєстрацію всіх без винятку припейд карток. Абоненти можуть це зробити за власним бажанням на добровільних засадах.
" Винятково у випадках, коли абонент звертається до мобільного оператора щодо відновлення послуг при втраті SIM-карти, законом передбачено обов'язкову процедуру ідентифікації з наданням персональних даних", - пише Леліченко.
Навіщо потрібна реєстрація
Незважаючи на те, що інформація про обов'язкову реєстрацію абонентів виявилася фейковою, такі розмови в Україні точаться давно. Ганна Кухарчук каже, що зараз технології вже настільки заполонили наше життя, що через телефон ми не лише перераховані гроші, стежимо в онлайн режимі за працівниками та навіть керуємо роботою пилососу.
" За останні роки, легкість заміни SIM-карти за наявності інформації про останні 3 номери телефонів, які вам дзвонили протягом доби або сумі залишку на рахунку - стало інструментом для шахрайства з доступом до банківських рахунків. І, на жаль, правоохоронні органи не мають дієвого інструменту відстежити злочинців, саме через відсутність даних, кому такі SIM-картки видаються ”, – каже Realist.online Кухарчук.
Читай також: Нардепи пропонують підняти штраф за перевищення швидкості до 3 тисяч гривень
Олег Титамир, президент ГО "Українська організація захисту споживачів послуг", зазначив, що обов'язкова реєстрація SIM-карток необхідна, адже подібні норми вже діють у Європейському Союзі.
"Паспортизація SIM-карток – це, перш за все, про безпеку громадян. Сьогодні до мобільного номеру прив'язаний онлайн-банкінг, соціальні мережі, служби таксі та доставки, тощо. По суті, SIM-картка – персональний електронний ідентифікатор споживача. Якщо вона не зареєстрована за персональними даними, нею легко можуть скористатися шахраї, зокрема, виманивши за допомогою соціальної інженерії персональні дані людини (або якщо вона втратила свій мобільний), перевипустивши його SIM-карту та отримавши доступ до його особистих фінансів ”, – каже Realist.online Титамір.
Він додав, що також обов'язково ідентифікований мобільний номер – один із ефективних захисних інструментів проти шахрайства у сфері е-комерції. Адже відомі тисячі випадків, коли споживачі втрачали свої кошти, переводячи їх шахрайським або фішинговим ресурсам, замаскованим під інтернет-магазини, "власники" яких використовували сотні анонімних prepaid-карт, викидаючи їх потім на смітник. Отже, обов'язкова паспортна верифікація мобільних номерів, що вказуються в контактних даних суб'єкти онлайн-торгівлі, зведе нанівець численні схеми обману споживачів за допомогою оприлюднення шахрайськими ресурсами фальшивих "контактних даних".
"Серед безумовних переваг ідентифікації SIM-карт - значне полегшення процедури збереження номера при зміні мобільного оператора (MNP), вкрай ускладненої для неідентифікованих клієнтів. Крім того, саме "безіменність" абонента створює високі ризики шахрайства при використанні послуги портації. Ці ризики визнають і самі мобільні оператори, наприклад, коли шахрай викрадає анонімний номер споживача, а потім переносить його в інший "бренд", то отримує повний доступ до всіх особистих кабінетів обдуреного, рахунків онлайн-банкінгу, месенджерів, соціальних мереж тощо ", - пояснив. Титамир.
Але є й побоювання, що реєстрація абонентів може сприяти витоку особистих даних, адже таке неодноразово траплялося з українськими системами. Саме тому багато абонентів не поспішають реєструвати свої телефонні номери та прив'язувати їх до своїх документів.
Ганна Шерстюк вважає, що необхідно звертати увагу на реалії ступеня захисту персональних даних кожного, на недоліки якого вказують ухвалені зміни.
"Вбачається, що спроба законотворців упорядкувати систему споживачів послуг мобільного зв'язку не завжди вдала і спотикається об реаліъ недосконалого захисту інформації від протиправних посягань і, відповідно, доцільно було б вносити ці ці зміни до комплексу разом з нормами розробки системи захисту особистої інформації”, – каже Шерстюк.
Практика в інших країнах
За даними регулярного звіту за 2019 рік Асоціації мобільних операторів GSMA, понад 140 країн мають законодавчі акти, які зобов'язують реєструвати в той чи інший спосіб персональні дані абонентів рухомого зв'язку.
Олег Титамир розповідає, що у Франції, Чехії, Бельгії та інших країнах prepaid-карту мобільного зв'язку неможливо активувати без реєстрації споживачем персональних даних у мобільного оператора (те саме стосується і провайдерів телебачення та інтернету). У цих країнах перевірка документів споживача та активація SIM-картки може тривати до двох діб. До того ж для отримання вигідних тарифів необхідно мати рахунок у місцевому банку.
"А, наприклад, у Німеччині діє дещо інший формат. Prepaid пакет можна придбати в цій країні де завгодно (від ринків до спеціалізованих магазинів), причому без документів. Втім, протягом кількох днів SIM-карту необхідно буде зареєструвати онлайн за ID-даними і додатково - за допомогою відеодзвінка. Інакше мобільний зв'язок буде припинено ", - підсумував експерт.
Читайте також: За 12 балів відберуть права: в Україні можуть запровадити штрафні бали за порушення правил дорожнього руху