У ході щорічного звернення до уряду президент України Володимир Зеленський заявив про ініціювання законопроекту про множинне громадянство. За словами глави держави, дана реформа дозволить представникам української діаспори у всьому світі відчути себе "рівними українцями".
Realist.online розбирався в тому, що саме пропонує змінити Володимир Зеленський, і чи збігаються анонсовані покращення зі змістом нового законопроекту.
Читайте також: "Гроші на особистих рахунках дітей": Зеленський у Раді зробив низку обіцянок
Виконання передвиборчих обіцянок
Вперше про плани спростити процедуру набуття українського громадянства Володимир Зеленський заявив під час президентської кампанії 2019 року, а після – під час інавгураційної мови.
"І сьогодні я звертаюся до всіх українців у світі. Нас 65 мільйонів. Так, не дивуйтеся: нас 65 мільйонів. Тих, кого народила українська земля. Українці в Європі та Азії, у Північній та Південній Америці, в Австралії та в Африці. Я звертаюся до всіх українців на планеті! Ви нам дуже потрібні. Всім, хто готовий будувати нову, сильну та успішну Україну, я з радістю надам українське громадянство. Ви повинні їхати в Україну не в гості, а додому", - сказав Володимир Зеленський у 2019 році.
Заступивши на посаду, глава держави відразу спробував втілити в життя обіцяне, але тоді законопроект виявився надто "сирим". У документі було багато протиріч, а запропоновані механізми виявилися нежиттєздатними.
Читайте також: Держбюджет-2022 прийнято: на що витратить найбільше
Пройшовши екватор своєї каденції, президент здійснив другу спробу втілити ідеї у життя. Під час щорічного звернення до уряду, 2 грудня, глава держави заявив про ініціювання змін у законодавстві та зареєстрував одразу п'ять законопроектів (6368-6372) щодо різних аспектів процедури отримання та позбавлення громадянства.
Що пропонує президент Зеленський:
- Громадяни України, які мешкають на території країни, зможуть мати необмежену кількість громадянств
- Українці, які живуть у країнах ЄС та отримали місцевий паспорт, зможуть безперешкодно відновити громадянство України
- Громадяни країн, внесених урядом до переліку "держав міграційного ризику" (РФ, низка країн Африки та Азії) повинні будуть відмовитися від їхнього громадянства, щоб отримати громадянство України
- Представники російської опозиції, які ховаються від переслідувань у РФ, можуть отримати українське громадянство, не проходячи процедури відмови від російського громадянства у себе на батьківщині
- Причиною позбавлення українського громадянства стане контрактна служба в армії РФ
- Представники української діаспори можуть автоматично отримати українське громадянство за умови переїзду на постійне місце проживання в Україну
- Тим, хто ідентифікує себе українцем, але не має близьких родичів (батьки, бабусі/дідусі), які жили на території України з 1991 року, доведеться пройти стандартну процедуру набуття громадянства
- Розраховувати на отримання громадянства не зможуть ті, хто вчинив злочини проти людства; засуджені в Україні за скоєння тяжкого чи особливо тяжкого злочину (до погашення чи зняття судимості); вчинили на території іншої держави тяжкий або особливо тяжкий злочин; дії яких безпосередньо створюють загрозу національній безпеці та інтересам України
- Українські депутати будуть зобов'язані декларувати наявність паспортів інших держав, а держслужбовці, чиновники, судді та прокурори за наявності другого громадянства взагалі не зможуть обіймати свої посади, балотуватися на виборах або виступати в ролі агітатора за того чи іншого кандидата.
Читайте також: В Україні з 6 грудня набудуть чинності нові правила карантину
Піар чи недоробка?
Якщо основною метою Володимира Зеленського було збільшення кількості громадян України за рахунок нашої діаспори за кордоном, то втілити цю ідею у життя буде проблематично. Адже згідно із законопроектом, щоб отримати громадянство, етнічним українцям доведеться повернутися на ПМП на історичну батьківщину.
Крім того, за словами юриста Максима Тимочка, згідно з чинним законом наявність другого громадянства і зараз не несе для українців жодних негативних наслідків.
"Держслужбовець не може мати подвійне громадянство. Що ж до народних депутатів, деякі з них справді мають подвійне громадянство, але вони не підпадають під дію закону, оскільки не є чиновниками. Конституція каже, що у нас єдине громадянство, але під словом "єдине" мається на увазі єдине на всій території країни. Конституція не забороняє подвійного громадянства, але якщо ви хочете обіймати певні посади, вам доведеться відмовитися від другого паспорта", - сказав юрист Realist.online.
Читайте також: Інфраструктурна реформа в Україні: успіхи та провали президента Зеленського
У зв'язку з цим у багатьох виникло питання: навіщо президент ініціював зміни до закону, який і зараз забезпечує українцям ті ж самі права? На думку експертів у сфері права, цей крок є скоріше піар-ходом, ніж реальною спробою вдосконалити законодавство.
Зокрема адвокат Ростислав Кравець упевнений: запровадження запропонованих реформ призведе до "космічних" витрат з бюджету, але не вплине на розвиток української культури за кордоном.
"Щодо розширення можливостей для української діаспори, тут слід було б звернутися до досвіду інших країн. Навіть там, де подвійне громадянство дозволено, люди, які не проживають на території країни, не можуть голосувати на виборах. Припускаю, що пан Зеленський таким чином хоче підвищити рівень своєї підтримки в іноземних округах. Але для цього доведеться вносити зміни не тільки до закону про громадянство, а й до Конституції. До того ж витрати на створення додаткових консульських установ будуть значними", - сказав експерт у коментарі Realist.online.
Читайте також: Справжніх реформ в Україні ще не було: завжди є ті, кому вигідно
Не вірить в успіх реформи і голова Агентства моделювання ситуацій Віталій Бала. За словами експерта, без виконання новими підданими своїх основних цивільних функцій роздані паспорти не принесуть користі Україні.
"Це чергова мильна бульбашка. Їм варто було б зайнятися реальними проблемами, а не розраховувати на те, що цей хайп та резонанс допоможе підняти рейтинг. Якщо це нововведення обмежиться лише декларуванням депутатами другого громадянства, то це плюс. Але в іншому документ безглуздий. Адже громадянин країни – це людина, яка, як мінімум, сплачує податки, а в ідеалі ще й захищає суверенітет і територіальну цілісність країни в разі потреби. Не думаю, що іноземці готові до таких зобов'язань. Який тоді сенс про це говорити? Краще б вони працювали над підняттям статусу громадянина України. Щоб кожен, хто хоче отримати наш паспорт, готовий був заради цього і мову вивчити, і історію. На жаль, чинна влада живе у парадигмі передвиборчої кампанії", - зазначив експерт у розмові з Realist.online.
Читайте також: Два роки правління Зеленського: десять запитань до президента
Поки що точно не можна сказати, чи проголосують депутати за запропоновані президентом законопроекти. З огляду на вплив президентської адміністрації на фракцію "Слуги народу" та наявність лояльних депутатів з інших груп, Банкова може продавити потрібні їй закони. У будь-якому разі, зазначені законопроекти, що стосуються громадянства, потребують серйозного доопрацювання.