Новоназначенный министр обороны Алексей Резников допустил возможность отмены обязательного призыва в армию в Украине. Вместо "поголовного" набора на срочную службу, рассматривают вариант создания и использования войск территориальной обороны. После подготовки военнослужащих внесут в специальный реестр, который затем будет рассматриваться как мобилизационный резерв. По словам министра, "армия должна стать одним из лучших работодателей, дабы служба в ВСУ была привлекательной для многих". Для этого следует полностью реализовать закон "Об основах национального сопротивления и создание войск территориальной обороны".
Realist.online разбирался в том, какие плюсы и минусы может иметь данная система, и на какие страны Украине стоит равняться в этом вопросе.
Читайте также: Военкоматы снова устраивают рейды по общежитиям: юристы дали советы призывникам
Что предлагает Резников?
Представители властной команды не в первый раз заводят разговор о военной реформе, которая, в том числе, должна выразиться в отмене обязательного призыва.
"Есть мысли отменить полностью военный призыв, и есть мысли оставлять в минимальных объемах. Я хочу понять от специалистов обе позиции. Сегодня имеем контрактную армию, как основную составляющую, но мне кажется, нам нужно стремиться и заботиться о создании перехода к профессиональной армии", — сказал министр Резников в эфире телеканала "Украина 24".
Глава президентской партии "Слуга народа" Александр Корниенко летом, когда речь шла о принятии закона о национальном сопротивлении, говорил, что Украина может отказаться от призыва уже с 2023 года.
"С принятием законопроекта о национальном сопротивлении в целом постепенно это все будет воплощаться. Базовые изменения - это вопрос нескольких лет. До конца каденции должны успеть в целом. Также будет реформа военкомата. Эти все реформы ожидаются, так как они связаны с планом членства в НАТО. Военная реформа будет происходить дальше постоянно", - сказал Корниенко.
Читайте также: Умение воевать: как Турция стала "великой беспилотной державой"
Аргументы "за"
Отмена призыва и полный переход на профессиональную армию соответствует стандартам НАТО. Профессия военного во многих аспектах сходна с другими специальностями, в которых выполнение служебных обязанностей связано с повышенным риском. В таких случаях большое значение имеют не только формальная подготовка, но и практический опыт. Профессиональная армия держится на опытных солдатах и сержантах. Классический пример – армия США.
Сформировать за пару лет из "зеленого срочника" опытного солдата не представляется возможным.
Также стоит учитывать, что в связи изменением методов ведения войны, характера угроз и развитием новых технологий (тех же ударных беспилотников), следует существенно пересмотреть подходы к военному строительству. Об этом Realist.online заявил директор Центра исследований армии, конверсии и разоружения (ЦИАКР) Валентин Бадрак.
Читайте также: Российские войска снова на границе с Украиной: появились новые доказательства (фото)
По словам Валентина Бадрака, на содержание личного состава ежегодно тратится слишком много ресурсов, в результате чего оборонные расходы не сбалансированы, и Украина тратит на перевооружение ежегодно не более одного миллиарда долларов, что, например, в 3-4 раза меньше соседней Польши, которая имеет вдвое меньшую армию (123 тыс. военнослужащих). Обеспечить должную обороноспособность государства таким образом невозможно, считает руководитель ЦИАКР.
"Важно помнить, что ВСУ остаются преимущественно рабоче-крестьянской немотивированной армией, куда кроме убежденных патриотов идут преимущественно молодые люди из так называемых депрессивных регионов, где есть проблемы с работой. Но и они, разобравшись, часто убегают. Следовательно, не хватает и контрактников, и младших офицеров – первый и весомый показатель падения престижа службы в армии. Но главное: отток контрактников не позволит приблизиться к профессиональной армии – такой, где более 50% служат три-пять лет. У военнослужащих нет стимула служить в армии, в ВСУ остается высокий уровень небоевых потерь. Кроме того, призыв в армию является лобовым местом социального неравенства. Состоятельные семьи откупают своих детей от призыва. Украинское общество неоднородно, поэтому нам точно в полном объеме не пригодится опыт Израиля или Швейцарии", - говорит эксперт.
Читайте также: ВСУ готовы дать по зубам: ответ на возможное обострение на Донбассе будет адекватным
Валентин Бадрак также напомнил, что по результатам исследования аналитического центра Cedos, проведенного летом 2021 года, 65% военнослужащих ВСУ увольняются по окончании первого контракта. При этом налогоплательщики тратят сумасшедшие средства для подготовки военнослужащих. Например, на подготовку к простейшей учетной специальности "стрелок" за контракт (продолжительностью три года) государство тратит не менее 1 млн 615 тысяч гривен.
"Разве это не довод в пользу профессиональной армии? Разве не свидетельство, что сейчас там нет и намека на развитие – текучесть контрактного состава так высока, что к армии у молодых людей отношение преимущественно как к временной работе", - резюмировал эксперт.
Аргументы "против"
"Армия как лучший работодатель" - дискуссионная идея. Государство может стимулировать рынок труда за счет повышения зарплат чиновников (нижнего и среднего уровня) и бюджетников. Зазывать на службу в войска только за счет повышенных окладов – значит привлечь большое количество людей, которых интересуют только деньги. Увы, но армия, помимо достойного вознаграждения, предполагает и всевозможные трудности, к которым "карьеристы" могут оказаться не готовы.
Переход на 100% профессиональную армию сложен с технической точки зрения. У нас имеются проблемы с поставками техники и вооружений, куча нерешенных логистических задач. Особенно остро стоит проблема организации питания. Стоит напомнить, что эта сфера была и остается одной из самых коррупционных.
Отдельно стоит назвать финансовые проблемы и перебои с выплатами. Как жалуются сами военные, в настоящее время задолженность министерства перед личным составом доходит до 3 млрд гривен.
Читайте также: Россия наращивает войска у границ Украины: появились спутниковые фото
Популярность идеи отказа от призыва среди политиков вполне понятна. Попытка искоренить все вышеперечисленные проблемы позволит получить дополнительные "дивиденды" в политической карьере. Вместе с тем, по словам политолога Николая Белескова, осуществить это в том формате, о котором говорит Алексей Резников, вряд ли удастся.
"Территориальная оборона – это одно, а призыв – совершенно другое. Их функции не пересекаются и не дублируются. Те 15 тысяч, которые призываются два раза в год, проходят общую военную подготовку, получают соответствующие специальности, а территориальная оборона – это легкая пехота, которая может охранять ключевые объекты в тылу, быть поддержкой армии, но не выполнять основные задания по отражению боя", - объяснил эксперт в комментарии Realist.online.
По словам Белескова, в случае полномасштабных боевых действий, потери живой силы и техники в украинской армии будут сумасшедшими – на уровне 70-80%. Поэтому на сегодняшний день остро стоит вопрос изменений в кадровой политике.
"У нас и с комплектацией существующий армии есть проблемы. После завершения первого контракта, военнослужащие его не продляют. Мы не можем обеспечить соответствующие условия, и дело не только в деньгах. Если люди будут видеть, что кадровое ядро сохраняется, что есть преференции для тех, кто записывается в мобилизационный резерв первой и второй очереди, тогда ситуация может улучшиться", - говорит эксперт.
Читайте также: Украина предложила войну ХХІ века: у боевиков паника, а у Кремля преют портки
Сомнения в эффективности предлагаемой системы высказывает и экс-спикер Генштаба ВСУ, полковник Владислав Селезнев. По его словам, функционал армии и территориальной обороны существенно отличается, что приведет к потере наших оборонных возможностей.
"Опыт отказа от призыва наша армия имела до 2014 года. Это привело к тому, что боевые возможности украинской армии были на низком уровне. Призыв на срочную службу – это подготовка обученного мобилизационного резерва. Отказ от него – вопрос дискуссионный и, по моему мнению, несвоевременный, учитывая, что мы пребываем в состоянии войны. Территориальная оборона – это составляющая усиления оборонных возможностей страны, но у нее существует ограниченный функционал, и отождествлять его со срочной службой не стоит", - заявил Владислав Селезнев в комментарии Realist.online.
Возможен ли компромисс?
На первый взгляд, можно рассмотреть вариант частичного сокращения призыва при условии, что Министерство обороны найдет способ мотивировать контрактников продолжать службу. Но эксперты считают данный вариант нецелесообразным. В основном потому, что призыв в Украине небольшой, и его частичная отмена не сэкономит существенных средств, настаивает Валентин Бадрак.
«Чтобы сокращать армию, нам нужно компенсировать это высокотехнологическим вооружением. А мы тратим лишние средства на содержание личного состава. Поэтому нам нужно сделать "гипер-прыжок", чтобы преодолеть эту проблему. На первом этапе реформирования ВСУ следует полностью отказаться от призыва на срочную службу. Сделать это нужно как можно скорее. Следующим шагом должно стать принятие комплексной программы развития армии хотя бы на 5 лет. В рамках реализации этой программы Минобороны должно избавиться от всех функций не связанных с подготовкой к войне. Речь идет об управлении недвижимостью, обеспечении военнослужащих жильем и прочих подобных функциях. Именно на этом этапе начнется экономия бюджетных средств, что позволит постепенно перейти на профессиональную армию, в которой солдаты и сержанты будут служить хотя бы 3-5 лет. В таком случае мы получим специалистов, в том числе умеющих обращаться с современной и дорогой военной техникой», - сказал эксперт Realist.online.
Читайте также: Bayraktar впервые в истории поразил цель на Донбассе: появились детали (фото, видео)
Говорить об отмене призыва следует, лишь детально взвесив все за и против. Если данное решение будет принято в спешке, чтобы "довести до финала" военную реформу, уложившись в срок до 2023 года, это не лучшим образом скажется на обороноспособности государства.
В нынешних условиях войны на Донбассе, наличия в Крыму огромной военной базы оккупантов, финансовых и технических сложностей, поспешная отмена призыва может оказаться очередным популистским решением, которое будет стоить нам больших потерь.
