Перед майскими праздниками, а именно 28 апреля 2021, Верховная Рада успела приняла закон №2194, который призван завершить собой земельную реформу. По мнению правительства, теперь ничто не мешает открыть с 1 июля рынок земли. Споры в политических и не только политических кругах по поводу этого закона иногда перетекают в кулачные поединки. Ведь сейчас мысли о том, действительно ли Украина сделала все для успешного запуска рынка, к каким последствиям он приведет в перспективе и почему население до сих пор против реформы - разбегаются.
Готова ли Украина к рынку земли, разбирался Realist.online.
История и коллизии
Закон имеет достаточно непростую историю. Впервые он был внесен в Раду еще в октябре 2019, а в декабре того же года провалился во втором чтении и был отправлен на доработку. Интересно, что за проект тогда проголосовало лишь 145 из 246 депутатов партии "Слуги народа", которая и была главным инициатором его внесения. После этого, в текст были внесены 3128 поправок, которые Комитет по агрополитике рассматривал почти круглый год.
Со второй попытки, за закон проголосовало чуть меньше конституционное большинство - 284 депутата. На этот раз "Слуги" поддержали его почти в полном составе, остальные голоса дала группа "Доверие" (которую в СМИ связывают с аграрным предпринимателем А. Веревским), отдельные депутаты из фракции "Голоса" и внефракционные. В то же время в партия "Батькивщина", которая известна своим критическим отношением к земельной реформе, принятие закона назвали "преступлением".
Совершенно противоположные оценки звучали со стороны правительства. Министр экономики И. Петрашко считает закон "историческим", а министр аграрной политики Р. Лещенко - "судьбоносным" и "одним из важнейших законов в своей жизни".
Более того, при обсуждении рынка земли экс-нардеп от "МЧП" Олег Барна подрался с народным депутатом от "Слуги народа" Дмитрием Соломчуком в прямом эфире политического ток-шоу. Сначала политики обменивались личными оскорблениями, после чего Олег Барна вскочил и спор перерос в драку на кресле Соломчука.
Содержание и противоречивость
Закон имеет три основных направления.
1. Земельная децентрализация. Согласно закону, все земли за пределами населенных пунктов передаются объединенным общинам (кроме земель Национальной академии аграрных наук и тех, что нужны государству для выполнения ее функций - например, военных). Общины смогут свободно распоряжаться коммунальными землями - в частности выставлять их на электронные аукционы. Точный порядок таких аукционов должен быть определен отдельным законом, который сейчас находится на рассмотрении ВРУ.
2. Ослабление государственного контроля. Закон отменил процедуру согласования проекта землеустройства участков. Как и раньше такие проекты будут составлять инженеры-землеустроители, но теперь им не нужно будет подавать их на утверждение в Госгеокадастр. Зато работу инженера будут страховать, чтобы в случае ошибки, заказчик получил компенсацию. По мнению авторов закона, это должно способствовать снижению коррупции, ведь по данным USAID 42% средних и мелких агропромышленников сталкивались с требованием взяток за последний год.
3. Реформа Госгеокадастра. Потеряв полномочия по управлению государственными землями, а также большинство функций контроля, Государственный кадастр превратится в орган, единственная задача которого - удерживать систему геопространственных данных, то есть, данных о точных координатах и владельцах всех земельных участков в стране.
Интересно, что те нормы, которые правительство называет прогрессивными, вызвали наибольшее недовольство у оппозиции. Там считают, что отмена государственного согласования проектов землеустройства даст возможность владельцам земли менять ее назначение самовольно. Например, с сельскохозяйственной на землю под застройку. Но эта критика не очень аргументирована, ведь согласования проекта и до этого касалось только формальных сторон, а решение о назначении земли целиком зависело от ее владельца.
"Зерна от плевел"
Мы спросили у экспертов, действительно закон создал необходимые предпосылки для запуска рынка земли и какими могут быть первые последствия снятия моратория.
Сергей Фурса, специалист отдела продаж долговых ценных бумаг Dragon Capital считает, что законодательных препятствий для запуска рынка земли больше нет, но никаких заметных экономических результатов ждать не стоит.
"Запуск состоится в существенно урезанном виде - только для физических лиц и с ограничением до 100 гектаров в одни руки. Подобные условия не приведут к росту цен как на продажу, так и на аренду земли", - сказал Realist.online Сергей Фурса.
Владимир Лапа, советник президента Ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса" в целом согласен, что этот закон, как и закон об электронных земельных аукционах, завершает собой важный этап реформы, но указывает и на то, что в сфере земельных отношений остается еще много неурегулированных вопросов - в частности, связанных с консолидацией земель для развития систем ирригации.
"В целом, реформа является типичным продуктом политического компромисса и не приведет к большим изменениям. Максимум, на который следует ожидать - это легализация «серых» схем по продаже земли. Рынок существует уже сейчас, но никто не называет такие операции продажей. Существует эмфитевзис, существуют долгосрочные договоры аренды. Существует определенный уровень цен. Теперь людям будет проще, потому что они смогут продавать участки в рамках законодательного поля. Конечно, это придаст прозрачности ", - сказал Realist.online Лапа.
Значительно более оптимистичных взглядов придерживается Олег Устенко, исполнительный директор Международного фонда Блейзера и советник Президента Украины. Он делает упор на снижении уровня коррупции, к которому приведет реформа.
"Это позволит сделать прогресс в Индексе восприятия коррупции не на 3 позиции, как за прошлый год, а сразу сделать скачок. Откроются новые возможности для населения, которое сможет свободно распоряжаться своими участками. Также следует ожидать увеличения аграрного производства. Если все будет развиваться по оптимистическому сценарию, это приведет к экономическому росту в размере 4.5% за год ", - сказал Realist.online Устенко.
Что думает "мудрый народ"
Несмотря на возможные положительные последствия земельной реформы, она до сих пор является непопулярной среди населения. Согласно данным апрельского социологического опроса, сделанного группой Rating, на референдуме об открытии рынка, 64% из тех, кто определился проголосовали бы против, а 31% - за.
В то же время, по мнению политолога Владимира Фесенко, данные опроса фиксируют как раз рост уровня поддержки рынка земли - в полтора-два раза, особенно среди электората партии "Слуга народа" (53% рынка). При этом не следует ожидать, что уровень поддержки будет зависеть напрямую от течения реформы.
"В чем заключается парадокс ее непопулярности: значительная часть людей, которые не доверяют реформе - это не крестьяне, это городские жители, у которых нет непосредственных интересов, связанных с землей. Их отношение основано на стереотипах, связанных с приватизацией 90-х годов", - сказал Realist.online Фесенко.
У самих же крестьян, владельцев паев, отношение неоднозначное. Некоторые из них ожидает рост цен, который позволит продать землю дороже, некоторые боятся рейдерства. Такое же смешанное отношение у крупного бизнеса - в зависимости от того, есть ли у него свободные деньги на выкуп арендованной земли.
Но в целом власть не будет интересовать мнение избирателей в этом вопросе, ведь главный расчет - экономический. Советники Зеленского считают, что это даст толчок для притока в Украину иностранных инвестиций. Не напрямую, ведь иностранцы не могут владеть землей, но опосредованно, через смежные отрасли агробизнеса.
В конце концов, в первый год большинство частных игроков на рынке будут выжидать, как изменится цены, стоимость аренды. Продавать будут в первую очередь землю, которая принадлежит общинам. Именно вокруг нее будет большая конкуренция.
