Внеблоковый статус Украины: стратегия или реальность
Мнение

Внеблоковый статус Украины: стратегия или реальность

8 декабря 2021 | 15:26

В условиях современной "стратегической неопределенности" и новой многополярности, формирования нового типа отношений между США, ЕС, Китаем и РФ можно констатировать, что внешняя политика Украины последнего двадцатилетия – это в основном список вызовов и кризисов, изредка разбавленный успехами преимущественно негосударственных актеров – бизнеса, деятелей спорта и культуры и юридически оформленным курсом на присоединение к ЕС и НАТО.

Дезорганизованность, антисистемность и непрофессионализм, зависимость и неумение выстроить эффективные алгоритмы интеграции в глобальные политические и экономические процессы (а не формальные объединения), ожерелье конфликтов и изоляция по параметру границ, неспособность реально мобилизовать международное сообщество на свою защиту ресурсов... И это в условиях политически многогранной и экономически экспортоориентированной Украины, расположенной на пересечении мировых торговых путей и четырех цивилизаций Запада, Востока и Юга, на Севере успех которой в значительной степени определяется эффективной внешней политикой.

При этом перед Украиной стоит вечная дилемма: с кем быть – с ЕС и НАТО или с РФ и ЕЭС, с Польшей, Британией или Турцией? 

В то же время на высоком политическом уровне почти не ведется обсуждение принципиальных вопросов стратегического целеполагания нашей внешней политики:

- нужна ли возможная сегодня интеграция Украины в военно-политические блоки и приемлема ли для нас цена "за международный зонтик";

- что важнее функциональная интеграция в мировые политические и экономические процессы, или формальная – в политико-экономические и военно-политические союзы и блоки?

- каков будущий статус Украины в этих структурах и существуют ли другие механизмы достижения наших внешнеполитических целей безопасности и экономики?

При этом часто происходит игнорирование объективной внешнеполитической и внутриполитической реальности. Ведь, несмотря на то, что, по меньшей мере, с начала 2000-х Украина декларирует стратегическую цель "членство в ЕС" (даже изменив Конституцию), но все годы, начиная с провозглашения Независимости, Украина - де-факто, внеблоковое государство, с незначительными шансами на присоединение к ЕС, НАТО; мизерными – к пророссийским объединениям, и т.п.; и/или даже – на получение нейтрального статуса в силу своего геополитического расположения (на перекрестке) и сложной политической архитектуры.

При том, что история Украины изобилует примерами, когда метания между Востоком и Западом и отсутствие своей четко выраженной внешнеполитической позиции привели к упадку нашей государственности и разделу страны.

Но современный мир не черно-белый. В нем много цветов и оттенков – способов достижения национальных целей развития и безопасности. Для широкой аудитории наверняка станет новостью, что в сегодняшнем мире существует гораздо больше 2-х военных или военно-политических союзов.

Кроме привычных НАТО (29 стран) и ОДКБ (6 стран), есть еще "АUKUS" (Австралия, Британия, США), "АНЗЮС" (Австралия, Новая Зеландия, США), "Региональная система обороны" (7 стран Латинской Америки), "Североевропейский оборонный союз" (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция); "Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива" и ЕС тоже имеют военные составляющие. Кроме того, многие страны заключили Договоры о совместной обороне, взаимопомощи или предоставили гарантии защиты без создания специальной международной организации. К примеру, Межамериканский договор о взаимной помощи (16 стран), Договор о взаимной обороне между США и Японией, и Южной Кореей и Филиппинами, Оборонное соглашение пяти государств (Австралия, Великобритания, Малайзия, Новая Зеландия, Сингапур), Договор о взаимной обороне между Исламской Республикой Иран и Сирийской Арабской Республикой, Договор о взаимной обороне между Австралийским Союзом и Японией, Соглашение о стратегическом партнерстве и взаимной поддержке между Турцией и Азербайджаном, Франция и Испания гарантировали защиту Андорры, а США – Тайваня, кроме того между многими странами созданы совместно. военные формирования, и так далее. В общей сложности от 40 до 60 стран мира входят в военно-политические союзы, не менее 30 заключили международные договоры в сфере безопасности и обороны.

В то же время большинство стран мира (из 197 признанных) де-факто внеблоковые или имеют "нейтральный статус". А около 120 стран мира номинально входят в "Движение неприсоединения" – международную организацию, созданную на принципах неучастия в военных блоках.

При этом само понятие "нейтралитет" необходимо четко разграничивать с "внеблоковым статусом".

Постоянный "нейтралитет" содержит три базовых запрета на действия нейтральных стран : не участвовать и не предоставлять вооруженные силы для войны между другими государствами или свою территорию для использования воюющими сторонами; не дискриминировать воюющих в поставках им оружия и товаров военного назначения. Нейтральные страны могут заниматься исключительно гуманитарной и гражданской помощью в конфликтах третьих стран. В случае конфликта (войны) они обязаны соблюдать нормы гуманитарного права в отношении нейтральных стран. В экономическом плане им разрешается принимать полномасштабное участие в международных экономических отношениях, но сбалансировано по отношению к воюющим сторонам.

Но главная особенность "нейтральности" – это международно признанный правовой статус, которым одни государства (международные организации) наделяют другие. Провозгласить себя "нейтральным" мало, необходимо чтобы эту "нейтральность" поддержали (предоставили) и признали другие государства. Причем признали документально – в виде Договора или соглашения. Только тогда ее можно считать произошедшей и функционирующей.

Исторически страны становились нейтральными – по решению/уговоренности геополитических центров, избегали оккупации и выходили из-под давления геополитических игроков (пытались снять себя с шахматной доски), сохраняли внутреннюю целостность.

"Внеблоковость" - это самоопределение государства, не требующее международно-правового закрепления, и может быть изменено в одностороннем порядке. Она предполагает отказ от постоянного членства в союзах, но не обязывает не участвовать в конфликтах или заключать договоры о сотрудничестве с союзами. Это формирование союзов, а не присоединение к ним. Внеблоковый статус не накладывает ограничений на командировку военных контингентов в состав миротворческих сил международных организаций; не запрещает заключать оборонные соглашения с какими-либо военными союзами и отдельными государствами в зависимости от конъюнктуры; не распространяется на экономическую сферу.

Внеблоковые – борются за суверенитет и поле для политического маневра в не до конца понятной политической ситуации, сохраняли потенциал для обретения лидерства в региональном или глобальном плане, избегали внутреннего кризиса, или – никому не интересны.

"Внеблоковость", в отличие от "нейтральности", не ограничивает государственный суверенитет во внешней политике в обмен на обещания безопасности и невовлеченность в конфликты, но возлагает бремя обеспечения безопасности на собственные плечи (в том числе и путем формирования союзов).

Особенно нейтральный или внеблоковый статус важен для стран фронтиров – находящихся между крупными конкурирующими военными блоками. Это позволяет перенести линию конфронтации из своей страны на пределы государств – участников военных блоков, а при наличии сильных вооруженных сил избежать конфликта как Швейцария во время Первой и Второй мировой войны.

"Нейтральный" и внеблоковый опыт европейских стран

В современном мире внеблоковые и нейтральные страны доминируют в Латинской Америке, Африке, Азии, но в меньшинстве в Европе и Северной Америке.

Особенность Европы и Северной Америки в значительной степени обусловлена ​​двумя мировыми войнами и продолжительной Холодной Войной против СССР. Поэтому сейчас в Европе только Австрия, Ирландия, Швейцария, Швеция, Мальта, Молдова и Финляндия соблюдают принцип нейтралитета или внеблоковости. Хотя и реализован этот статус у них по-разному.

В частности, Швейцария получила "нейтральный" статус с 1815 года – после Наполеоновских войн и по решению "Венского Конгресса". Австрия вынуждена была принять нейтралитет, обеспечивший вывод советских войск из страны в 1955 году. Подобным образом нейтральной стала и Финляндия – через Договор с СССР в 1948 году по итогам поражения во Второй мировой войне, что позволило стране сохранить независимость и избежать коммунистической модели управления.

Международно признанный правовой нейтральный статус имеют также Туркменистан (полученный решением ООН), Камбоджа и Лаос.

Но давайте честно дадим себе ответ на вопрос - возможен ли сегодня нейтральный статус Украины? Скорее всего нет. Прежде всего из-за отсутствия геополитического консенсуса вокруг судьбы Украины. Во-вторых, из-за экономической и военной слабости страны неспособность эффективно защитить свои интересы и достигать такого статуса.

Хотя именно на принципах "нейтральности" и "внеблоковости" первоначально создавалось государство Украина – это часть нашего общественного договора. Ведь в Декларации о государственном суверенитете от 16.07.1990 г. (ставшей основой для Акта о провозглашении независимости) закреплено, что "Украинская ССР торжественно провозглашает о своем намерении стать в будущем постоянно нейтральным государством, не участвующим в военных блоках...". А в Постановлении парламента "Об основных направлениях внешней политики Украины" от 2 июля 1993 г. закреплено, что "намерение Украины стать в будущем нейтральным и внеблоковым государством должно быть адаптировано к новым условиям и не может считаться препятствием для его полномасштабного участия в общеевропейской структуре безопасности". Только в 2014 году Верховная Рада отказалась от этого принципа в пользу интеграции в ЕС и НАТО, а в феврале 2019 юридически закрепила этот курс в Конституции Украины.

Политика внеблоковости, отвечающая принципам равноприближенности (в отличие от "равноудаленности" нейтралитета) не мешает максимально приблизиться к ЕС, активно сотрудничать с НАТО.

Украина не могла стать частью ЕС/НАТО, не может, и некоторое время еще не сможет не из-за "внеблоковости", а потому, что внутри НАТО/ЕС нет консенсуса в отношении Украины, а сама страна не соответствует уровню и стандартам этих организаций в экономике, государственном управлении, вооруженных силах

Прагматизм, экономикоцентризм, крепкая с опорой на собственные силы должны стать принципами внешней политики, а суверенитет и продвижение национальных интересов – целями.

 

россия объявила в розыск "мертвого" Валерия Залужного
30 мая 2023
путин публично признал удары рф по Украине, однако не забыл оправдаться (видео)
30 мая 2023
Рада проголосовала за смену призывного возраста на срочную службу в армию
30 мая 2023
В Минобороны рф сообщают об "уничтожении" ЗРК Patriot в Киеве - появилась реакция Украины
30 мая 2023
Откроют ли пляжи Одессы для посещения этим летом: в ОВА дали четкий ответ
30 мая 2023
Под российской москвой эффектно горит спиртзавод: что известно (фото и видео)
30 мая 2023
Украинцев предупредили о блокировке карт при наличии минимального долга перед банком
30 мая 2023
ВСУ поделились успехами на Таврическом направлении: "демилитаризованы" десятки окупантов (видео)
30 мая 2023