С начала захвата Крыма и части Донбасса многие граждане Украины оказались в той или иной степени вовлеченными в работу оккупационных администраций, учреждений и предприятий. Кремлевские пропагандисты постоянно убеждают жителей ОРДЛО и крымчан в том, что все они для Украины — «предатели». Людям указывают на получение российских «паспортов», напоминают о походах на «референдум» и продолжают пугать «бандеровской угрозой». Президент России Владимир Путин в ходе недавней пресс-конференции в очередной раз заявил, что Москва не отдаст Киеву контроль над границей с так называемыми «ЛНР» и «ДНР». По словам Путина, в таком случае в ОРДЛО начнется «резня». Из общения с жителями оккупированных территорий становится понятно, что в такие инсинуации верят даже те, у кого имеются родственники в других частях Украины.
Отечественный Уголовный кодекс (УК) изначально не учитывал специфики российской агрессии, пропаганды и прочих элементов «гибридной войны». Информационная война России против Украины и вербовка адептов «русского мира» стартовали задолго до Евромайдана. Кремль начал активно «обрабатывать» жителей юго-востока Украины, начиная с 2005—2006 годов. На Донбассе и в Крыму свободно действовали пророссийские организации, работали печатные и электронные издания, которые открыто называли Украину «недогосударством» и восхваляли Россию, изображая ее богатой и процветающей. Эта мина взорвалась в феврале 2014 года, когда сначала Крым, а затем и Донбасс наводнили российские войска под видом «ополченцев».
Вокруг одни «коллаборационисты»
Депутаты и чиновники пытаются исправить ситуацию, но не всегда успешно. В парламенте Украины находятся в разработке как минимум три законопроекта, касающиеся сотрудничества граждан с врагом. Оживленную дискуссию спровоцировал проект № 6170 «О запрете коллаборационизма», зарегистрированный нардепом Игорем Лапиным (фракция «Народный фронт») в марте 2017 года. Парламентарий предложил дополнить Уголовный кодекс ст. 111−1 «коллаборационизм», предусматривающей до 15 лет тюрьмы с конфискацией. Под этим словом автор понимает сотрудничество граждан Украины с российской оккупационной властью в Крыму и отдельных районах Донецкой и Луганской областей (ст. 1 проекта). При детальном анализе документа выяснилось, что предателями оказались чуть ли не все жители оккупированных территорий. Формы коллаборационизма в документе (ст. 3) трактуются крайне широко: не только вооруженная поддержка агрессора, дезертирство, но и участие в пророссийских митингах, получение «паспортов», публичные призывы в поддержку Кремля, ведение хозяйственной деятельности вместе с оккупантами.
От ответственности предлагалось освободить тех, кто вынужденно пошел на сотрудничество под угрозами или пытками.
Юристы и правозащитники обратили внимание на два принципиальных момента в проекте Игоря Лапина. Первое — норма о «паспортах» противоречит закону Украины об обеспечении прав и свобод на временно оккупированной территории. Из ст. 9 закона следует, что российские «аусвайсы», свидетельства о рождении и прочие документы, выданные на полуострове, считаются недействительными, их получение не влечет никаких юридических последствий. Для многих оформление таких документов — вынужденная мера. Если говорить о Крыме, то без российского «паспорта» нельзя попасть к врачу или открыть счет в банке. Второе — широкая трактовка понятия «участие в хозяйственной деятельности» оккупационных властей. Получается, что крымский прокурор, перешедший на сторону агрессора, и электрик, обслуживающий нынешнюю симферопольскую «прокуратуру», должны сидеть в одной камере. Это несколько утрированный пример, но в целом он обозначает недостатки проекта № 6170.
Следующие два документа зарегистрировали в парламенте на прошлой неделе. Это законопроекты № 7425 «О защите украинской государственности от проявлений коллаборационизма» и № 7426 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины (относительно коллаборационизма и усиления ответственности за государственную измену)». Оба документа связаны между собой. Их авторами выступили ряд народных депутатов, включая Сергея Высоцкого и вышеупомянутого Игоря Лапина. Авторы широко трактуют суть коллаборационизма. В предложенных проектах под этим термином понимается «сотрудничество с врагом, содействие в осуществлении агрессивных действий, развертывании вооруженного конфликта против Украины, предоставление врагу помощи во время подготовки и проведения агрессии, при развертывании вооруженного конфликта».
Кто коллаборационист — решит комиссия?
Авторы предложили дополнить статью «государственная измена», вписав в нее граждан Украины, которые сознательно и добровольно пошли на сотрудничество с оккупантом, занимали выборные и административные должности в органах «власти». В проекте речь идет о тюремном сроке до 15 лет. Из содержания ч. 4 ст. 10 проекта «О защите украинской государственности от проявлений коллаборационизма» следует, что преступниками могут быть объявлены и рядовые сотрудники оккупационных администраций. В ней речь идет о тех, кто участвовал в создании незаконных органов «власти», и тех, кто в них работает. «К примеру, оккупационная администрация так называемой „ДНР“ опубликовала указ о незаконном изъятии имущества или приказ о расправе над украинскими патриотами на территории „республики“. Все, кто имеют отношение к подготовке таких документов и их практической реализации — коллаборационисты. И эти граждане должны понимать, что они несут уголовную ответственность согласно законам Украины», — пояснил Сергей Высоцкий.
Следующая особенность — авторы хотят бороться с коллаборационизмом не только в Крыму или ОРДЛО, но и по всей территории Украины. Для этого в проекте предлагается создать «Комиссию по рассмотрению фактов коллаборационизма» при президенте. По мнению Сергея Высоцкого, нужно защитить государственность от людей, которые сочувствуют России. «В районных или городских администрациях, как показывает практика, работают люди, которые весной 2014 года агитировали за „референдум“, призывали Кремль „ввести войска“ на Донбасс. Такие деяния формально не являются основанием для открытия уголовного дела по статье „государственная измена“, если эти лица не координировали свою деятельность с ФСБ или ГРУ. Таких людей нельзя допускать на государственную службу, в армию, полицию и другие органы», — сказал народный депутат. Он уточнил, что комиссию предлагают создать при президенте, потому что блок вопросов, связанных с безопасностью и обороной, относится к компетенции главы государства.
Правозащитники не согласились с тем, что народные депутаты столь широко трактуют понятие коллаборационизма.
Как рассказала юрист Украинского Хельсинкского союза по правам человека Дарья Свиридова, регистрация проекта нардепа Лапина, в том числе, стала поводом для создания рабочей группы из числа правозащитников, чиновников и общественных активистов. Они занимаются разработкой концептуального документа с громоздким названием — «Основы государственной политики по защите прав человека в условиях преодоления последствий вооруженного конфликта». Уполномоченная по правам человека Валерия Лутковская согласилась координировать эту работу. «В документе речь идет, в том числе, об ответственности жителей оккупированных территорий за сотрудничество с агрессором, но слово „коллаборационизм“ не употребляется в виду многогранности этого термина», — рассказала Дарья Свиридова. Она отказалась комментировать подробности документа, предложив дождаться официальной презентации, которая запланирована на январь 2018 года. В тоже время Дарья Свиридова отметила, что концепцию вынесут на рассмотрение парламента. В случае если ВРУ одобрит документ, он ляжет в основу будущих законов, касающихся жителей Крыма и Донбасса. «Отдельные наши политики и депутаты пытаются повесить ярлык предателя чуть ли не на каждого, кто оказался в оккупации. Такой подход является опасным. У нас, как минимум, действует презумпция невиновности. Государство должно гарантировать эффективное расследование и доказать, что в действиях конкретного лица был состав преступления», — сказала Дарья Свиридова.
Трудная дорога к «прощению»
Лидер общественного движения «Сила права», народный депутат Украины V-VII созывов Андрей Сенченко, предметно занимающийся проблемой коллаборационизма, указал на важную особенность предложенных законопроектов. По его словам, парламентарии нарушают основополагающий принцип правового государства, в соответствии с которым закон обратной силы не имеет. «Обратное действие уголовного законодательства возможно только в том случае, если речь идет о смягчении наказания. Проблема в том, что наши прокуроры готовы подвести под статью „государственная измена“ огромное количество людей, посадив их на длительные сроки. Например, украинский военный перешел на сторону врага, совершив тем самым государственную измену. И есть сельский участковый, который остался на должности после прихода оккупантов. Участкового тоже сажать на 12 лет? Такой подход только нагнетает истерию и антиукраинские фобии на оккупированных территориях», — заявил Андрей Сенченко.
Он предложил разделить коллаборационистов на две категории. Первая — лица, совершившие тяжкие или особо тяжкие преступления. Они не могут рассчитывать на послабления. Вторая — те, кто сотрудничал с врагом, но без тяжких прямых последствий. Движение «Сила права», как рассказал Андрей Сенченко, разрабатывает проект закона «О прощении», который касается именно второй категории. Суть документа в том, что гражданин, сотрудничавший с оккупантом, имеет право обратиться в суд, подав два документа. Первый — заявление о совершенном им преступлении. Второй — письменная просьба о прощении. Если суд приходит к выводу, что указанный гражданин не совершал тяжкого преступления, то он может рассчитывать на снисхождение. «Мы предлагаем заменить наказание в виде реального срока и конфискации на временное ограничение в правах — десятилетний запрет на занятие должностей на госслужбе, запрет на преподавание на такой же срок и заморозка избирательного права тоже на десять лет. Будем продвигать проект через депутатов всех фракций, за исключением, пожалуй, Оппоблока», — пояснил Андрей Сенченко. Он уточнил, что речь идет о смягчении наказания, поэтому в этой части закон может иметь обратную силу.
За участие в оккупационных выборах не сажают?
Коллаборационизм — многоплановое явление. Даже самый подробный и гибкий законопроект не сможет вместить всех нюансов и жизненных обстоятельств. Сотрудничество с оккупантом может быть вынужденным (пытки, угрозы или просто необходимость заработать на проживание) или идейным, когда люди искренне поддерживают агрессора. По форме коллаборационизм может быть административным или военным, когда на сторону врага переходят с оружием в руках. При этом стоит разделять ответственность боевиков, которые условно охраняли КПП или склады с боеприпасами и тех, кто пытал и расстреливал украинских солдат. Формально они все совершили «государственную измену», но степень ответственности — разная.
Следующий момент — особенности международного права и объективные сложности при расследовании уголовных дел за сепаратизм. После Второй мировой войны была принята Конвенция по защите гражданского населения во время войны. Украина ратифицировала этот документ. Конвенция влилась в «тело» отечественного законодательства. Следовательно, украинские правоохранители должны учитывать его содержание при расследовании уголовных дел, касающихся событий в Крыму и на Донбассе.
В соответствии с Конвенцией участие в выборах на оккупированной территории и выдвижение своей кандидатуры не является преступлением. В этой части вышеуказанные законопроекты противоречат международному праву.
К примеру, с лета 2015 года тянется судебный процесс по делу экс-депутата крымского парламента Василия Ганыша. Его задержали при переходе административной границы Крыма с Херсонской областью. Все это время прокуратура пытается доказать, что Ганыш содействовал оккупации полуострова, голосовал за российскую «конституцию» Крыма и выдвигался на российских выборах в оккупационный горсовет Феодосии осенью 2014 года. В последнем случае защита бывшего крымского депутата ссылается на указанную Конвенцию.
Адвокат Андрей Руденко, представляющий интересы подсудимого Василия Ганыша, отметил, что действующего уголовно-процессуального законодательства достаточно, чтобы расследовать дела, связанные с аннексией Крыма. По его мнению, проблема заключается в том, что украинские силовики не имеют доступа к оккупированной территории для сбора доказательств. «Следующий недостаток в том, что наши следователи (и это не пустые слова) не хотят должным образом расследовать такие дела по причине их сложности и многогранности», — полагает адвокат. Имеется в виду, что расследование таких дел и рассмотрение их в суде требует серьезной теоретической подготовки. Дискуссионными вопросами является суть понятий «референдум», «коллаборационизм» и «оккупационные органы власти». Отечественные правоведы пока не имеют однозначного ответа, какие организации, созданные агрессором, являются «властью», и стоит ли наказывать граждан за работу в этих структурах.
Эксперты, с которыми мы общались, отметили, что гарантированно в предателях окажутся следующие категории: украинские военные и силовики, перешедшие на сторону оккупанта (военный коллаборационизм), а также «судьи» и чиновники оккупационной администрации, уличенные в нарушении прав сограждан — политический и административный коллаборационизм. Объявлять пособниками оккупантов вспомогательный персонал (уборщиц, секретарей, водителей
Текст: Александр Ткач
