В Украине стартует новый политический сезон. Верховная Рада готовится к активной работе и принятию новых законов. Правительство размышляет о финансовых возможностях в их реализации. В условиях коронакризиса, что держит страну в тисках второй год подряд, социально-экономические и политические сдвиги в направлении развития очень важны. Кроме уже традиционных вызовов, вроде коронавируса или принятия бюджета на 2022, он принесет стране ряд изменений, которые могут определить ее жизнь на годы вперед.
О главных темах осени - в материале Realist.online.
Читайте также: Итоги политического сезона: победы, поражения и слабые точки, которые дадут о себе знать осенью
Судебная реформа
Почему важно: Перезагрузка судебной власти давно стоит на первом месте в повестке дня украинских реформ. Но за последние 2 года и без того малоэффективная система оказалась на грани коллапса.
Провал судебной реформы - одно из оснований для критики экс-президента П. Порошенко. Несмотря на запуск новых Верховного и Высшего антикоррупционного судов, свежая кровь так и не попала в систему в значительном количестве. В ходе переаттестации только 171 судья из 3 тысяч был рекомендован к увольнению Высшей квалификационной комиссией судей и только по 43 было принято соответствующее решение Высшим советом правосудия. Эксперты считают, что именно ВРП и ВККС - непрозрачные и коррумпированные органы судейского самоуправления - несут ответственность за неудачу реформы.
В 2019 году за обновление этих органов взялась Верховная Рада нового созыва. Был принят закон, который предусматривал роспуск Высшей квалификационной комиссии и отбор новых членов на конкурсе с участием международных экспертов. ВККС действительно распустили, но конкурс был сорван ВРУ. Таким образом, в Украине уже 2 года не проводят аттестацию новых судей. В системе - более 2000 незаполненных вакансий, а большинство местных судов работают на пределе выносливости.
В июля 2021 г. Верховная Рада наконец приняла два закона, которые имеют основательно перезапустить процесс очистки судебной власти. Они предусматривают, в частности, проверку членов (действующих и будущих) Высшего совета правосудия на добросовестность, которую будет проводить специальный Этический совет с решающей ролью международных экспертов. Также, будет в конце запущен конкурс на членов ВККС.
Впрочем, у судебной элиты до сих пор есть лазейки, которыми можно воспользоваться. Например, член ВСП, которого признают недобросовестным, еще может сохранить на посту субъект выдвижения - например, Съезд судей или адвокатов. Апологеты реформы надеются, что уважаемым юристам будет неудобно публично голосовать в поддержку коррупционеров, но это утверждение выглядит излишне оптимистичным.
В конце концов, реформу могут отменить в Конституционном суде. Ведь ситуация в этом деликатном органе близка к критической.
Напомним, что КС в октябре 2020 принял скандальное решение, которым де-факто отменил электронное декларирование. Это решение вызвало справедливый гнев у общества и обвинения в конфликте интересов. Однако последующие действия со стороны руководства государства лишь усугубили проблему. В. Зеленский сначала временно "устранил" от работы в суде его главу А. Тупицкого, а впоследствии и вовсе уволил его вместе с судьей А. Касмининим, просто отменив приказы об их назначении. Решение могло показаться действенным, но на практике оказалось еще и абсолютно незаконным, что подтвердил Верховный суд, восстановив Тупицкого в должности.
Полномочия "опальных" судей истекают скоро - в 2022 году, но Президент уже сейчас объявил конкурс на их места, что может только углубить конституционный кризис. Выход - подождать, а пока примут законопроект №4533 , который уже прошел первое чтение. Он в частности нормирует процедуру отбора судей КСУ, лишая ее политической окраски (его должен проводить независимая комиссия).
Наконец, последний закон, от которого зависит судьба украинской судебной системы, предусматривает ликвидацию скандального Окружного административного суда города Киева. В. Зеленский еще в апреле внес его в Раду, как неотложный , но потом он неожиданно затерялся где-то в недрах правового комитета, возглавляемого к слову нардепом от "Слуги народа" А. Костиным.
Напомним, что глава ОАСК П.Волка НАБУ подозревает в создании преступной организации и захвате власти . Хватит ли у Банковой готовности избавиться от такого удобного инструмента, как "карманный суд", покажет ближайшее будущее.
Реформа СБУ
Почему важно: Служба безопасности Украины давно не соответствует современным стандартам работы спецслужб. Это громоздкий орган, который слабо поддается демократическому контролю и выполняет ряд несвойственных функций, унаследованных от советского КГБ. В то же время, СБУ - мощный инструмент в руках Президента, который назначает ее главу.
Действующий Закон об СБУ был принят в 1992 году и он несет на себе отпечаток бурных времен становления украинской государственности. Согласно ему, в сферу ответственности Службы относится выявление и предупреждение "терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики и других противоправных действий, которые непосредственно создают угрозу жизненно важным интересам Украины" - значит практически все на свете. Такие размытые полномочия создавали почву для злоупотреблений, когда Службу использовали для коррупционного давления на бизнес. Особенно недобрую славу зажило управления К - по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Его бывший начальник П. Демчину обвиняли во многих махинациях (с известного - в искусственном блокировании экспорта орехов в Европейский союз ). Также Демчина стал фигурантом дела НАБУ о незаконном обогащении .
Решить эти проблемы должен реформа СБУ. В первом чтении он был принят еще 28 января 2021, а в июле проект наконец получил одобрительный отзыв профильного комитета. Ко второму чтению подано более 2500 поправок, поэтому рассмотрение может затянуться, но уже сейчас понятно, что в случае принятия закон в корне изменит работу украинской спецслужбы.
Основное ноу-хау - лишение Службы безопасности функций следствия. Новые дела она не сможет открывать уже с начала 2022 года, а до 31 декабря 2022 должна передать остальные дела в другие органы по подследственности . Это позволит органу сфокусироваться на контрразведывательной деятельности, вместо вмешательства в экономику или политику. Также будут ликвидированы изоляторы временного содержания СБУ, не подлежат надзору со стороны Минюста. Внедряется целый ряд мер контроля за работой СБУ со стороны Верховной Рады. Численность органа будет постепенно сокращена до 17 тыс. человек.
Такую концепцию реформирования органа поддерживают международные партнеры - в частности, блок НАТО, а также украинский бизнес. Для последнего, реформа является не менее важной, чем начало работы БЭБ.
Читайте также: Новые рейтинги в украинской политике: о чем говорят предпочтения избирателей
Запуск БЭБ
Почему важно Бюро экономической безопасности (БЭБ) - орган, который получит эксклюзивное право расследовать экономические преступления, взяв на себя соответствующие полномочия полиции, ДФС и СБУ. Его влияние на деятельность любого бизнеса в стране может быть огромным.
История создания БЭБ тянется еще с 2014 года. Тогда в правительстве Арсения Яценюка впервые озвучили планы по созданию органа, который должен прийти на смену старой налоговой милиции. Главным стимулом для создания такого органа стала проблема "масок-шоу" - внезапных облав на бизнес со стороны силовиков, которые сопровождались изъятием документов, техники, денежных средств - фактическим блокированием работы компаний.
Впрочем, более 6 лет идея реформы оставалась на бумаге меморандумов с МВФ, а законопроекты умирали, не достигнув сессионного зала. Закон о создании БЭБ был принят только 28 января 2021, согласно ему в штате Бюро будет работать 4 тыс человек: кроме детективов к их числу впервые войдут также аналитики.
Конкурс по отбору председателя Бюро открыли в июне. Не обошлось без скандалов: к участию не допустили бывшего секретаря СНБО А. Данилюка, поскольку его диплом из Университета Индианы не был нострифицирован (то есть, признан в Украине). Данилюк не согласился с таким решением и даже подрался с главой конкурсной комиссии Тимофеем Милованов на своем дни рождения.
В общем, в конкурсе принимали участие 48 кандидатов, но изначально фаворитом называли ветерана-налоговика Вадима Мельника, который в последний год возглавлял ту самую Государственную фискальную службу, на смену которой должен прийти БЭБ. В конце концов, именно он и был признан победителем и 20 августа, перед длинными выходными назначен на должность. Не смутили комиссию ни бэкграунд в налоговой со времен Януковича, ни многочисленные претензии к работе Мельника со стороны профильного комитета ВРУ.
Новый орган должен заработать уже 25 сентября, а на следующий день прекратит свою работу ГФС. У других правоохранительных органов есть 2 месяца на то, чтобы передать дела по подследственности в БЭБ, но эксперты уже сейчас высказывают сомнения, что орган заработает вовремя, ведь для этого должны быть набраны не менее 30% штата .
Еще больше сомнений в том, что этот орган не станет убежищем для нечестных фискалов и работников СБУ. Как показал кейс Мельника, отбор в БЭБ, который проводится без участия со стороны международных экспертов, уже сейчас не соответствует высоким стандартам прозрачности.
Кадровые вопросы
Почему важно Кабмин ждут перестановки, но по-настоящему на политический ландштафт может повлиять конфликт между Президентом и спикером.
Одной из самых больших сенсаций летних месяцев стала отставка бессменного министра внутренних дел Арсена Авакова. Его преемником стал нардеп Денис Монастырский, которого считают креатурой Офиса президента. По мнению экспертов, это закономерный результат консолидации власти в руках Зеленского , который уже не хочет терпеть рядом с собой фигуру "старшего товарища" из МВД.
Впрочем, кадровые вопросы на этом не заканчиваются. Зеленский сам подтвердил, что недоволен работой некоторых из членов правительства, об этом говорят и в правящем монобильшинстве. Одним из наиболее вероятных кандидатов на увольнение называют министра обороны А. Тарана . В частности, он втянулся в длительный конфликт с армейским руководством, который закончился синхронной отставкой главнокомандующего Хомчака и главы Генштаба Корнейчука.
Возникли проблемы и с выполнением государственного оборонного заказа . Кстати, за это Таран делит ответственность с министром стратегических отраслей промышленности А. Уруским, чье министерство должно подготовить все подзаконные акты.
Под вопросом и дальнейшая работа в правительстве Министра культуры А. Ткаченко, которого на Банковой обвиняют в "пиаре", и министра соцполитики М. Лазебной.
Но ни одна из возможных замен в Кабмине не является "проблемной", ведь министры не имеют отдельный от Зеленского политический вес.
Этого не скажешь о спикере Верховной Рады Дмитрие Разумкове, который по соцопросам имеет лучший среди политиков баланс по уровню доверия-недоверия. В последнее время он все чаще выражает замечания, которые можно толковать, как скрытую критику Банковой. В частности, на торжественном заседании по случаю Дня Независимости в присутствии В. Зеленского подчеркнул, что "В Украине никогда не приживались и не приживутся социальные и политические порядки самодурства, авторитарного или диктаторского типа".
Следует заметить, что Разумков не поддерживает и публично критикует практику введения СНБО санкций против граждан Украины и сам не раз голосовал против таких санкций. Также спикер вступил в полемику с секретарем СНБО А. Даниловым, который заявил, что на Верховную Раду оказывают угнетающее влияние олигархи и попросил с трибуны лично показать, на кого оказывается такое давление .
Все это вызывает все большее раздражение в Офисе президента, где считают, что спикер ведет свою игру. Пока за его отставку сложно собрать голоса, но этот вопрос снова может выйти на первый план из-за перспективы альянса между Разумковым и мэром Киева В.Кличко.
Читайте также: Подготовка к осеннему забега: летние рейтинги определили политических лидеров Украины
Битва за Киев
Почему важно: Попытки установить контроль над столицей, сместив популярного мэра В. Кличко, могут закончиться тактической победой, но принести стратегическое поражение.
Отношения между Виталием Кличко и Владимиром Зеленским никогда не были безоблачными. Еще осенью 2019 Банковая пыталась выбить у мэра почву из-под ног, приняв новый закон о столице, который бы официально разделил полномочия мэра и главы КГГА и забрал у Киевсовета существенную часть полномочий в пользу районных советов. А нардеп А. Ткаченко почти не скрывал тогда планов стать главой городской администрации.
Впрочем, в конце концов этот план похоронили. СМИ связывали внезапную оттепель в отношениях между Кличко и ОПУ с приходом к власти в последнем Андрея Ермака, которого с Кличко связывает давнее знакомство .
Но хрупкий баланс продержался лишь около года. Уже в мае 2021 Банковая пошла в лобовую атаку на Кличко: СБУ, ГФС и Нацполиция провели десятки обысков на коммунальных предприятиях Киева и в департаментах КГГА, а также и дома у близкого соратника Кличко Артура Палатного. Посетили правоохранители даже дом самого мэра, но в последний момент сделали вид, что их интересует другая квартира.
Кроме производств, Кличко столкнулся также с унижениями. В частности, 20 августа его вызвали на «ковер» в СНБО, после негативного резонанса со сносом очередного исторического памятника архитектуры в Киеве, однако мэр заявил, что находится с рабочей поездкой на Черниговщине и на заседание не явился. Тогда СНБО постановило восстановить снесенный дом и "дать оценку" его разрушению, а министр культуры Ткаченко еще и заметил, что ему "стыдно" за киевскую власть .
И уже 22 августа Кличко нанес удар, когда без предупреждения появился в аэропорту Борисполь во время встречи официальной делегации с канцлером Германии Ангелой Меркель. Политика не пропустили к месту встречи делегации, что он использовал для создания резонанса в СМИ.
Кличко до сих пор остается популярным в Киеве политиком, который в совершенстве владеет политтехнологиями и умеет отражать имиджевые атаки на себя. Таким образом, сместив его с должности главы КГГА власть может сама создать трамплин, который вернет мэра в большую политику. Впрочем, долгосрочные соображения не всегда перевешивают в украинской политике мгновенный интерес.
Читайте также: Досрочные выборы: кто «качает» тему и нужны ли они Зеленскому
