Министерство культуры, молодежи и спорта опубликовало проект закона, который должен «обеспечить национальную информационную безопасность и право на доступ к достоверной информации». Министр Владимир Бородянский хочет за месяц пройти этап обсуждения и уже в марте внести документ на рассмотрение парламента.
Нromadske опубликовало анализ того, как ведомство предлагает бороться с дезинформацией и кто может попасть под действие этого закона.
С чем предлагает бороться Минкульт и почему?
Главными «информационными врагами» команда министерства назвала дезинформацию и недостоверную информацию. Сотрудники Минкульта на 130 страницах предлагают прямые и опосредованные методы, как с этими явлениями бороться
Недостоверная информация — это ложные, неполные или искаженные сведения о лицах, фактах, событиях или явлениях.
Если такие новости касаются вопросов, представляющих общественный интерес (например, национальная безопасность, территориальная целостность, суверенитет, обороноспособность Украины, права украинского народа на самоопределение, жизнь и здоровье граждан, состояние окружающей среды), то это уже дезинформация.
Иллюстративное фото (unsplash.com)
«Дезинформация — это то, где фигурирует государство. Там, где нет государства, это недостоверная информация», — дал простое определение этим понятиям Бородянский в интервью «Детектор медиа».
При этом сатира, пародия, недобросовестная реклама или оценочные суждения, если в них имеется хотя бы минимальная фактологическая основа, дезинформацией считаться не будут.
Все это делается для «обеспечения условий для доступа каждого к достоверной, объективной и полной информации» и «создания условий для формирования в Украине сознательного информационного общества». Именно так сформулированы в законе основные направления государственной информационной политики.
Что грозит за распространение дезинформации?
За распространение дезинформации будут наказывать штрафами, исправительными работами и заключением.
Тысячу минимальных зарплат (сейчас это 4 723 000 гривен, или примерно 194 тыс. долларов) придется заплатить за каждый случай дезинформации, если сам распространитель согласился ее опровергнуть. За первые два такие случаи наказывать не будут, а вот с третьего начнут. Если распространитель дезинформации откажется от опровержения, сумма штрафа удвоится.
За систематическое массовое распространение дезинформации могут оштрафовать на 85−170 тысяч гривен ($ 3500−6990) или приговорить к исправительным работам на срок от одного года до двух лет. Но что следует считать массовым, авторы законопроекта не уточняют.
Дезинформация с использованием ботов или сети фейковых аккаунтов — это уже серьезный криминал. За решетку можно сесть на 2−5 лет. Финансирование этого карается еще серьезнее — 3−5 лет лишения свободы.
И, наконец, максимальный срок 5−7 лет можно получить за повторное массовое распространение дезинформации, или если оно совершено группой лиц или повлекло тяжкие последствия.
Кого будут наказывать за дезинформацию?
Закон вводит термин «распространитель информации». Это физические и юридические лица, в том числе медиа, которые распространяют массовую информацию. Институт массовой информации в своем анализе документа говорит, что под это понятие можно подвести любого пользователя социальных сетей.
Однако в законе есть интересная норма, которая обязывает поставщиков услуг хостинга и провайдеров платформ общего доступа к информации, таких как Facebook, Twitter и другие, и сервисы обмена сообщениями вроде Telegram собирать и передавать Уполномоченному идентификационные данные «владельцев учетных записей или каналов, чатов или других сообществ, аудитория которых более пяти тысяч подписчиков или посещаемых больше чем пятью тысячами уникальных пользователей каждый день». Возможно, под прицелом окажутся именно такие пользователи, поскольку человек с сотней друзей в Facebook, распространивший информацию из сомнительной группы, нанесет меньше вреда, чем тот, кто подобную информацию в этой группе размещает.
Кто будет отслеживать дезинформацию?
По действующему законодательству, обратиться в суд за дезинформацию может только пострадавшая сторона. Во всех остальных случаях — нельзя, заявил Бородянский во время презентации основных положений законопроекта. Поэтому Минкульт в своем проекте предлагает устранить этот пробел и ввести должность Уполномоченного по вопросам информации. Выбирать его не на конкурсе, а простым голосованием министров.
Кандидатов на информационного уполномоченного подают омбудсмен, министр юстиции и министр культуры, который сейчас отвечает за информационную политику государства. Это должен быть человек, не моложе 35 лет, который владеет украинским и английским языками, проживающий на территории Украины последние пять лет и имеющий опыт правозащитной деятельности или деятельности по защите информации.
Уполномоченный сможет фиксировать случаи дезинформации, требовать от распространителей информации опровержения (добровольно или через суд), а от провайдеров — данные распространителей, которые не являются СМИ. Он также может через суд ограничивать доступ к информации и накладывать штрафы.
Например, если распространитель отказывается раскрыть информацию, предоставить право на ответ или опровергнуть дезинформацию, Уполномоченный может обратиться в суд и ограничить доступ.
Органы государственной и местной власти, государственные и коммунальные учреждения также обязаны мониторить, не распространяет кто-то о них ложную, искаженную или неполную информацию, и немедленно реагировать на такие случаи: требовать права на ответ, опровержения или даже обращаться в суд.
Журналистское самоуправления и профессиональные журналисты
По мнению авторов законопроекта, дезинформации станет существенно меньше, если журналисты сами будут заботиться о высоком уровне своей работы и соблюдении профессиональной этики. Это они будут делать через самоуправляемый орган — Ассоциацию профессиональных журналистов Украины. Именно она должна утвердить Кодекс журналиста и стандарты профессиональной этики, следить за их соблюдением и применять дисциплинарные меры в отношении профессиональных журналистов.
Учредителями Ассоциации станут пять журналистских организаций, Национальная общественная телерадиокомпания Украины и юридические лица, входящие в систему государственного иновещания Украины. Поскольку учредителем государственного иновещания является Мининформполитики, с которым объединен нынешний Минкульт, то седьмым «столпом» Ассоциации станет именно министерство.
Тем, кто согласится принять участие в Ассоциации, власти предлагают «пряник» — статус «профессионального журналиста». Он получит дополнительную защиту и дополнительные возможности по сравнению с обычным журналистом.
Например, профессиональный журналист, предъявив пресс-карту, имеет право «собирать информацию в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе районах стихийного бедствия, катастроф, в местах аварий, массовых беспорядков, местах проведения антитеррористических операций и операции Объединенных сил, военных действий». Он будет более защищен при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении него и сможет рассчитывать на компенсацию при ранении во время работы.
Знак качества для медиа
Медиа смогут получить «индекс доверия», который будет свидетельствовать, что они придерживаются журналистских стандартов. Получение «индекса» добровольное, для этого нужно соответствовать следующим критериям: 1) распространять достоверную информацию 2) журналисты медиа должны придерживаться правил профессиональной этики 3) прозрачная структура собственности 4) соблюдение права на ответ и опровержение недостоверной информации или дезинформации.
Соответствует ли медиа таким критериям, будут определять организации, которые соответствуют критериям, установленным Уполномоченным по вопросам информации. Перечень таких организаций будет размещаться на официальном веб-сайте информационного омбудсмена. Если медиа успешно пройдет оценивание, то государство возместит его стоимость.
«Индекс доверия» действует один год. В течение этого времени медиа может маркировать им свои материалы. После окончания срока действия оценивание придется пройти еще раз. Индекс теряет силу, если Уполномоченный три и более раз обращался к медиа с заявлениями об опровержении дезинформации или праве на ответ.
Как сообщал Realist, ранее народный депутат, один из авторов законопроекта о медиа Евгения Кравчук объяснила основные положения законодательной инициативы.
