22 января в немецком городе Ахен, бывшей столице империи франков Карла Великого, канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Эммануэль Макрон подписали «Договор между Французской Республикой и Федеральной Республикой Германия о франко-германском сотрудничестве и интеграции». На фоне широкого освещения в СМИ проблем Лондона с «Брекзитом» это событие прошло почти незамеченным. Вместе с тем Ахенский договор о франко-германском сотрудничестве может означать для Евросоюза не менее кардинальные изменения, чем выход Великобритании. Некоторые аналитики считают, что вслед за «Брекзитом», намеченным на 29 марта этого года, Франция и Германия при благословении Брюсселя запускают процесс расслоения интеграционных связей между странами ЕС — ту самую «Европу разных скоростей», под декларацией о которой страны-члены подписались еще два года назад в Риме во время торжеств по случаю 60-й годовщины основания Союза. Другие называют договор символическим и несущественным жестом двух ослабленных лидеров. Realist анализировал, о чем договорились главы стран-лидеров ЕС, и как это может отразится на отношениях Украины с Европой.
Франко-немецкий союз?
Еще года назад лидеры Франции и Германии договорились о подготовке двустороннего договора. Эта инициативы была представлена как продолжение Елисейского договора от 22 января 1963 года, подписанного в Елисейском дворце французским президентом Шарлем де Голлем и немецким канцлером Конрадом Аденауэром. Тогда СМИ называли это событие «символом исторического примирения стран, которые не раз вступали в военные конфликты, в том числе и за последние 100 лет».
Новый двусторонний договор об углублении двустороннего сотрудничества между Францией и Германией задумывался как объединяющий документ для двух ведущих государств Евросоюза, раздираемого противоречиям по целому ряду вопросов: политике по отношению к беженцам, энергетическому сотрудничеству с Россией, отношениям с Соединенными Штатами. Документ на 16 страницах (текст опубликован на сайтах МИДов ФРГ и Франции) указывает на то, что Германия и Франция, выходя за рамки Евросоюза, стремятся усилить взаимодействие в экономике, внешней политике, оборонном и военно-промышленном секторе по пяти направлениям.
1. «Совместная работа для благополучия Европы». Франция и Германия договариваются о будущих более частых европейских встречах с целью выработать как можно больше совместных точек зрения и сделать как можно больше совместных заявлений министров. Оба государства таким образом выступают за независимую, дееспособную Европу (имеется в виду Евросоюз).
Выработкой общих позиций по внешнеполитическим вопросам лидеры Франции и Германии намерены противостоять разногласиям между странами — членами ЕС и Брюсселем. Анализ договора показывает: не исключено, что инициаторы документа помышляют о создании в отдаленной перспективе Соединенных Штатов Европы.
2. «Безопасность и развитие». Оба государства будут согласовывать действия по развитию военной отрасли и вооруженных сил. Предусмотрено создание общего франко-германского совета по безопасности и обороне, который будет отвечать за интеграцию ВПК двух государств и контакты между оборонными ведомствами. Германия и Франция будут развивать совместные проекты по экспорту вооружений, а вооруженные силы обеих стран — более тесно сотрудничать в совместных и европейских миссиях.
В подписанном договоре содержится положение, дублирующее статью 5 «Североатлантического договора» и статью 42 Договора о Европейском союзе, предусматривающих оказание военной помощи в случае нападения третьей страны.
Видимо французские оружейные бароны и немецкие концерны продолжают «давить» на руководство своих стран в вопросе создании общеевропейских вооруженных сил — армии ЕС.
Совет по обороне продолжит процесс создания смешанных воинских подразделений — бригад, подобных созданной в 1992 году и ставшей основой Еврокорпуса вооруженных сил ЕС. Как заявила Меркель при подписании договора, стороны намерены «внести вклад в создание европейской армии». В свою очередь, Макрон заявил, что долг Парижа и Берлина — создать «щит» Европы. Аналитики отмечают, что объединение экономики Германии и ВПК Франции вместе с ее ядерным статусом существенно повышает вес Европы на международной арене.
В отличие от Елисейского договора 1963 года, в Ахенском договоре 2019 года более конкретно прописано положение о помощи Африке, а не развивающимся странам в целом. Очевидно, лидеры двух стран для ограничения потока мигрантов из Африки намерены активно инвестировать в развитие экономики африканских стран для создания значительного числа рабочих мест, в том числе для женщин. Основное внимание уделяется частному сектору, профессиональному обучению и расширению прав и возможностей африканских женщин.
3. «Объединенные нации». Европа сильна только, если будет единой, что четко проявляется в Организации Объединенных Наций (ООН). Франция и Германия намерены добиваться создания единой позиции Евросоюза при голосовании в ООН. Также они выступают за избрание Германии постоянным членом Совета Безопасности ООН и его реформирование.
Если в Елисейском договоре стороны обязались согласовывать позиции в ряде международных организациях — ООН, «Североатлантический пакт» (НАТО), «Европейский совет» (Совет Европы), Западноевропейский союз (ЕС), то в новом Ахенском зафиксирована договоренность о взаимодействии только в ООН.
4. «Молодежь, образование и исследования». В договоре закрепляются программы развития мобильности молодежи и обмена. Этим будут заниматься Германо-французское молодежное бюро, интегрированные культурные институты и цифровая платформа. В Германии будет уделяться больше внимания изучению французского языка, во Франции — немецкого. Также оба государства будут взаимно признавать школьные аттестаты друг друга. А ученые из обеих стран будут проводить совместные исследования.
Так же, как и в Елисейском договоре, в новом договоре между Францией и Германией предусмотрено сотрудничество в лингвистической сфере, но впервые зафиксирована необходимость упрощения признания школьных аттестатов, что расширяет возможности академического обучения по обмену и упрощает перемещение молодежи с целью повышения образования.
5. «Безграничное сотрудничество и ведение хозяйства». Учреждается франко-германский экономический совет экспертов, который будет заниматься гармонизацией экономической политики обеих стран, давать рекомендации правительствам по углублению интеграции экономик в «франко-германское экономическое пространство». Обе страны договариваются на приграничных территориях способствовать двуязычию проживающего там населения, укреплять железнодорожное сообщение и цифровые коммуникации. Франция и Германия намерены развивать инициативы городов-побратимов.
Для сравнения, если после подписания Елисейского договора в 1963 году насчитывалось около 100 городов-побратимов, то на сегодня их уже около 2 200.
В договоре стороны также обязуются углублять европейскую интеграцию и усиливать экономический и валютный союз внутри ЕС, а также задекларировано создание особой «франко-германской экономической зоны» по общим правилами ЕС. «Мы ставим нашу дружбу на службу сильной и дееспособной Европе. И это с конкретными решениями для повседневной жизни, которые могут быть передовыми для объединенной Европы», — так прокомментировал новый франко-немецкий договор, получивший название Ахенский, министр иностранных дел Германии Хайко Маас.
Во благо всего ЕС или только двух его лидеров?
Европейские наблюдатели осторожно отнеслись к заявлениям лидеров Франции и Германии о том, что новый двусторонний договор между ними направлен на нейтрализацию общих для Евросоюза угроз и его консолидацию. К примеру, усиление военно-технического сотрудничества и планы Меркель создать единую армию ЕС можно рассматривать как ответ на давление президента Трампа прекратить оказывать военную помощь европейцам, если они не будут выполнять свои обязательства финансировать НАТО в размере 2% от ВВП своей страны. Но это давление направлено как раз на Германию и Францию, не выполняющих пока финансовые обязательства перед НАТО. Сложно назвать это и ответом на «Брекзит», от которого, прежде всего страдает центр ЕС и бюрократические институты руководства в Брюсселе.
Критики договора уже назвали его cимволическим и не особо значимым жестом двух ослабевших лидеров. К примеру, издание сопредседателя фракции в Бундестаге правой партии «Альтернатива для Германии» Александера Гауланда пишет: «Макрон не может поддержать порядок в своей стране, где не утихают протесты „жёлтых жилетов“, а теперь этот президент-неудачник пытается навязать нам собственное видение будущего Германии».
Давний оппонент президента Макрона лидер ультраправой партии «Национальный фронт» Марин Ле Пен обвинила его в акте, граничащем с государственной изменой. По ее словам, Макрон продает Францию, намерен поделиться с Германией местом в ООН и, может быть, даже ядерным потенциалом. Также ее коллеги по националистическим политсилам обвинили Макрона в намерении тайно продать Германии провинции Эльзас и Лотарингию (вероятно, имея ввиду трансграничную интеграцию в этих регионах), которые перешли Франции после Первой мировой войны.
Действительно, как отметила сама Ангела Меркель, подписание Ахенского соглашения станет «особым днём» как для Германии, так и Франции. А для Эммануэля Макрона, который отстаивает углубление интеграции между странами ЕС, подписанный договор поднимает его международный авторитет.
«Макрону не терпится защитить европейский суверенитет от всё более напористого Китая и ненадёжных Соединённых Штатов», — отмечает британский журнал The Economist. А британская Daily Express пишет: «В Европе опасаются, что таким образом Франция и Германия подомнут под себя всю реальную власть в Евросоюзе».
Более откровенно высказался чешский политик, представляющий евроскептиков, Ян Захрадил: «Франко-германская ось, которая действует в обход остальных государств-членов, решая вопросы ЕС, — это то, чего мы опасались, как только Великобритания объявила о своем намерении выйти».
Но другие критики отмечают, что опасения от усиления лидерства в Е С Германии и Франции напрасны, поскольку Ахенский договор имеет слишком общий, больше декларативный характер. «Положения документа написаны настолько общими фразами, что выглядят просто бессмысленно», — пишет.
Либеральные силы в целом приветствовали подписание нового двустороннего договора между центрами силы в ЕС. Французская газета Liberation отмечает, что «франко-германская пара» регулярно вкладывает больше усилий в демонстрацию деятельности, чем в конкретную разработку политики. Но сейчас, по мнению издания, «подписание нового договора в Ахене заставит замолчать даже злые языки».
Немецкие СМИ также отмечают значительный дефицит конкретики в Ахенском, что не позволяет достаточно точно оценить его. Хотя немецкие политики в целом положительно встретили его подписание. Журнал Der Spiegel назвал это событие «хорошей новостью во времена Brexit и растущего национализма».
О роли Украины для нового ЕС
Подписание франко-германского договора в рамках ЕС показывает, что ядро союза укрепляется, но в целом объединение европейских стран может расслоится. Страны-члены все меньше будут придерживаться общих правил ЕС, больше выстраивая «партнерство по интересам». Попытки Брюсселя давить на несогласных приведут к усилению противоречий и отторжению ЕС даже жителями тех европейских стран, которые стояли у истоков создания Союза, к примеру, этот процесс начинается уже в Бельгии.
Не исключено, что в недалеком будущем Евросоюз под влияние националистов и правых прагматиков может превратиться в конгломерат более мелких союзов государств, объединенных общими проблемами и интересами.
В новой обстановке может усилится влияние «Вышеградской четверки», куда входят Венгрия, Словакия, Польша, Чехия. В свое время Украина достаточно активно сотрудничала с этими странами, и было бы весьма полезно возобновить существовавший уровень сотрудничества.
Начало процесса расхождения степени интеграции между странами-членами, заложенный в концепции будущего ЕС под названием «Европа разных скоростей», подписанной в Риме еще в марте 2017 года странами-членами (кроме Польши и Великобритании), благословил президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. На подписании Меркель и Макроном Ахенского договора, он заявил: «На протяжении многих лет я слышал, что стандарты, которые задают ваши страны (Германия и Франция— R°) вызывают раздражение у других: дескать, вы слишком успешны, чтобы требовать того же от других. Но было бы болезненно для всех, если бы у Германии и Франции не было общей позиции. А так общность их интересов зафиксирована, и значит другие тоже могут формировать общие позиции».
От разноуровневой интеграции между странами ЕС больше выигрывают благополучные страны Северо-Запада. Восточный блок ЕС и юг, представленный Италией, Испанией, Грецией, переживающими трудности в экономике и больше других страдающими от наплыва беженцев, теряют экономически. Такова плата за свободу действий от Брюсселя, которой добиваются националисты в этих странах. Очевидно, об этом и говорил председатель Европейского Совета Дональд Туск. Он, конечно, не мог не приветствовать Ахенский договор, но одновременно выразил тревогу по поводу усиления ядра ЕС: «Европе нужен четкий сигнал из Берлина и Парижа, что укрепление кооперации в малых форматах не станет альтернативой сотрудничеству во всей Европе».
