Закон о кассовых аппаратах: война ФОПов против торговых сетей

Борьба украинских предпринимателей (далее – ФОП) против законопроекта №6866, которым вводится обязательное использование кассовых аппаратов, продолжается больше двух лет. За это время представители малого бизнеса провели десятки массовых акций протеста во всех крупных городах страны. С каждым разом митинги носят все менее мирный характер – стычки с силовиками уже стали "нормой" для протестующих. Тем не менее, несмотря на столь острую реакцию бизнеса, правительство все еще не спешит идти на уступки предпринимателям.

Realist.online выяснял, кто и почему заинтересован во внедрении данной реформы, и почему украинские бизнесмены готовы бороться с ней до последнего.

Неподъемный закон для микробизнеса

С 1 января 2022 года украинских ФОПов-плательщиков единого налога, имеющих доход более 1 млн грн в год, обязали к установке и использованию кассовых аппаратов или программных РРО (ПРРО - программа или приложение на смартфоне, планшете, компьютере).

Также, независимо от доходов, использовать РРО должны плательщики единого налога, которые:

продают товары или услуги в интернете, или предоставляют услуги доставки (курьерские услуги),
торгуют сложной техникой, подлежащей гарантийному ремонту,
пункты обмена валют, АЗС,
торгуют лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, оказывающих услуги в сфере здравоохранения,
торгуют ювелирными изделиями,
торгуют подержанными товарами,
работают в сфере общественного питания,
предоставляют туристические услуги или услуги по бронированию,
предоставляют гостиничные услуги,
торгуют запчастями к автомобилям.

Предприниматели, нарушившие закон, должны будут заплатить штраф. За первую операцию, проведенную без фискального чека, ФОП заплатит 100% стоимости этого товара, а за вторую и последующие — 150%.

Кроме того, теперь предприниматели должны вести учет товарных запасов в специальной форме, где будет фиксироваться поступление и сбыт каждого отдельного товара. А проверять подлинность и достоверность расчетных документов теперь будет система учета данных РРО и ПРРО.

Также закон вводит в действие так называемый "кэшбек" - возможность покупателя пожаловаться в контролирующие органы относительно невыдачи чека или его несоответствия требованиям закона и получить вознаграждение.

Экономическую реформу активно поддерживает и продвигает председатель Комитета Верховной Рады Украины по финансам, налоговой и таможенной политике Даниил Гетманцев. Необходимость введения тотальной фискализации чиновник объясняет борьбой с теневым бизнесом и продажей контрабандных товаров.

Сами же предприниматели воспринимают закон не иначе как попытку уничтожения малого и среднего бизнеса в Украине и создание тепличных условий для крупных торговых сетей. Об этом в разговоре с Realist.online рассказала глава первичной ячейки "SaveФОП" в Черкассах Галина Капитон.

По ее словам, для выполнения всех требований закона, предприниматель должен освоить навыки программирования, ведения полного бухучета и кассовой дисциплины, после чего тратить все свое время на выполнение ежедневной отчетности по РРО. В противном случае, не пройдя очередную налоговую проверку, ФОПу придется платить десятки, а то и сотни тысяч гривен штрафов.

"Несмотря на уверения Гетманцева об амнистии для ФОПов, мы не видим законов, подтверждающих его слова. Я лично знаю человека, которому, согласно закону о рыночном надзоре, грозит штраф 714 тыс.грн за 14 проданных детских игрушек. В других случаях - два штрафа по 170 тыс.грн за три проданных игрушки, 210 тыс.грн за 4 игрушки. И речь идет о палатке на рынке, в которой товара всего тысяч на 50. Пока мы судимся, массовых проверок нет, но это не значит, что их вообще нет. Они действуют по принципу "редко, но метко". Получая такой штраф, человек сталкивается с арестом имущества. Причем, сначала налоговая передает документы в суд, где накладывается арест, а потом ты можешь сколько угодно в суде доказывать, что ты не виноват", - говорит предприниматель.

Аргументы правительства о борьбе с контрабандой путем тотальной фискализации и вовсе не выдерживают критики. Подавляющее большинство ФОПов покупают товар на оптовых рынках Украины, и если эти точки сбыта переполнены контрабандными товарами, куда логичнее было бы бороться с коррупцией на пунктах пропуска, через которые этот товар ввозится в страну, а не наказывать последнее звено этой цепочки за отсутствие первичной документации, считает Галина Капитон.

В том, что данный закон станет неподъемной ношей для мелкого бизнеса, уверен и правозащитник, соучредитель общественно-политического движения "Украина 30+" Павел Себастьянович.

По его словам, борьба с сетевиками, прекрывающимися ФОПами, - абсолютная фикция. Ведь формально они выполняют все нормы закона: у них есть кассовые аппараты, а контрабандные товары обеспечиваются официальными документами, которые поставляет налоговая. То есть государство оказывает "сервис" для крупных фирм, а "обилетить" хотят миллионы ФОПов, у которых нет столь мощной юридической поддержки.

"Гетманцев сейчас превышает полномочия. Функция формирования налоговой политики лежит на министре финансов. Подавать закон в Верховную Раду должен Кабмин. После этого он идет на согласование комитетом. А у нас получилось, что правительство самоустранилось. Все решения принимает один человек – глава налогового комитета, такой себе "начальник украинской экономики", - говорит Павел Себастьянович в разговоре с Realist.online.

Выступая против реформы, предприниматели в тандеме с депутатами партии "Слуга Народа" зарегистрировали компромиссный законопроект №5866-1. Несмотря на активную поддержку депутатами разных фракций альтернативного документа, законопроект уже долгое время не выносится на голосование.

На следующей неделе в Киеве должен собраться совет, на котором будут присутствовать главы фракций, представители предпринимателей и сам Даниил Гетманцев для обсуждения перспектив данного документа.

Кому это выгодно?

Тотальная фискализация не только грозит уничтожением малого бизнеса в Украине, но и является абсолютно не оправданной с экономической точки зрения. Об этом в разговоре с Realist.online заявил старший экономист CASE Ukraine Владимир Дубровский.

"К сожалению, реальные данные по расчетам, которые мы проводили, не заинтересовали тех, кто был причастен к созданию этого преступного закона. Причина в том, что они руководствовались не интересами экономики страны, а интересами конкретных лоббистов розничных сетей, для которых это действительно выгодно", - говорит экономический эксперт.

По словам Владимира Дубровского, от контрабанды кассовые аппараты никоим образом не защищают. Ведь ее большая часть поступает либо через теневой бизнес, либо через сети по поддельным документам, которые массово выдаются конвертационными центрами. А вот требования ведения товарного учета на основе первичных документов, уничтожит упрощенную систему, главной целью которой было свести к минимуму проверки во избежание вымогательства взяток.

"Целью крупных торговых сетей является создание картелей и монополизация данной сферы. В большинстве европейских стран розничная торговля картелизована. Там принимаются специальные законы о внутренней торговле для защиты поставщиков и потребителей от злоупотребления этими картелями", - говорит эксперт.

В преследовании интересов крупного бизнеса господина Гетманцева обвиняют и сами предприниматели. По словам главы первичной ячейки "SaveФОП" в Черкассах Галины Капитон, закон о кассовых аппаратах позволяет сетевикам переходить на общую систему налогообложения.

"У них есть бухгалтера и программисты, поэтому для них система работает просто: на одном компьютере содержатся электронные ключи нескольких ФОПов. Проводятся продажи до 5 млн.грн, после чего вводится ключ от следующего ФОПа. Выдаются фискальные чеки. Штрафные санкции против них не вводятся, контрольные закупки не проводятся. Друзья Гетманцева зарабатывают миллиарды, пока мы разоряемся", - рассказывает предприниматель с 11-летним опытом работы.

Особенно странным в данной ситуации выглядит молчаливое согласие с происходящим Владимира Зеленского. Ведь во время своей предвыборной кампании в 2019 году будущий президент пообещал украинцам сохранение упрощенной системы и смягчение бюрократического давления на бизнес.

Помимо прочего, по словам Павла Себастьяновича, в законе №6866 заложена и коррупционная составляющая.

"Так как налоговая служба в Украине является крайне коррумпированным органом, наличие кассовых аппаратов и отчетов – это почва для дополнительных проверок и вымогательств. В свою очередь ФОПы незащищены в этой ситуации, потому что за свою деятельность они отвечают всем своим имуществом. Выписывая предпринимателю штрафы на десятки сотни тысяч гривен, его просто могут "помножить на ноль", лишить всего имущества и любых перспектив. Поэтому, прежде чем вводить ответственность для ФОПов, необходимо реформировать проверяющие органы", - говорит соучредитель общественно-политического движения "Украина 30+".

Перспективы для бизнеса и экономики

Борьба предпринимателей с законом о кассовых аппаратах длится дольше двух лет и, судя по событиям последних месяцев, сдаваться ФОПы не намерены. Предложенные правительством условия работы фактически не оставляют выбора малому бизнесу: или закрываться в страхе перед "космическими" штрафами, или продолжать протесты.

"На сегодняшний день у меня на руках имущество четырех ФОПов, которые закрылись из-за этого закона и отдали остатки товара под реализацию. Теперь один уезжает заграницу на заработки, двое – становятся на учет в центр занятости. Я создавала свой бизнес 11 лет, работая на двух работах. Каждую копейку вкладывала в его развитие, чтобы сейчас иметь возможность кормить своего ребенка. А теперь власть вытолкала меня за рамки закона. Поэтому я готова участвовать в акциях, я готова идти под их дубинки, потому что другого выхода у меня нет. Если правительство не пойдет навстречу бизнесу, протесты станут еще более массовыми и кровавыми", - говорит предприниматель Галина Капитон.

Для украинской экономики в целом реформа Даниила Гетманцева также не сулит ничего хорошего, уверен Владимир Дубровский. Ведь уход части малого бизнеса в тень приведет к снижению бюджетных поступлений. Убедиться в этом можно, вспомнив опыт отмены упрощенного налогообложения во времена президентства Виктора Януковича.

"Тогда начались проверки первичных документов на рынках. Эти проверки настолько напугали ФОПов, что по официальным данным Госкомстата, Украина потеряла более двух миллионов легальных рабочих мест в секторе микробизнеса. Из них около 300 тысяч человек нашли работу на других предприятиях, а остальные просто ушли в тень. В результате мы имеем нездоровую ситуацию, когда на рынках точки выплачивают суммы, сопоставимые с единым налогом, своей "крыше", работая в тени. С ними государство особенно не борется, зато уничтожает тех, кто торгует легально", - говорит эксперт.

Кроме того, по словам экономиста CASE Ukraine, в таких условиях непременно участятся случаи заказных налоговых проверок, при помощи которых сетевики будут избавляться от мелких конкурентов.