В Украине субсидии получает больше половины всех семей. Это целая армия льготников, которая по своему числу превышает и пенсионеров, и бюджетников. В 2018-м правительство приготовило новую реформу — систему субсидий обещают кардинально изменить. Министерство финансов еще в прошлом году разработало проект монетизации «скидок». Предложение обсуждалось несколько лет. Дело в том, что в действующей системе происходят клиринговые расчеты, то есть поставщики коммунальных услуг не получают деньги за субсидии, скидки компенсируют, например, за счет газа. ЕБРР, Всемирный банк и МВФ настоятельно рекомендовали властям перейти на адресную помощь, то есть вместо того, чтобы сразу «урезать» счета за коммуналку, давать украинцам деньги, чтобы они сами могли платить за коммунальные услуги. Первый шаг такой монетизации уже внедрили, правда, нововведение, как ожидают эксперты, пройдет не без проблем. Realist разобрался, что ждет каждого второго украинца в результате нововведений в программе субсидирования.
Деньги всем, кроме ОСМД
Сейчас поставщик тепла обязан при формировании платежек субсидиантам сразу указывать сумму с учетом скидки. Украинцы платят меньше, а после поставщик имеет право недополученные деньги вернуть за счет бесплатного голубого топлива от «Нафтогаза». Начиная с этого года все поставщики до 24 числа каждого месяца будут получать «живые» деньги от Казначейства. С одной стороны, это первый шаг до полной монетизации: перед тем, как давать деньги субсидиантам, нужно избавиться от клиринговых расчетов. Но с другой стороны, в нововведении от Кабмина есть два больших «но».
И Кабинет Министров, и президент призывали создавать Объединение совладельцев многоквартирного дома (ОСМД) и самостоятельно управлять своими домами. Теперь же, как заявили во Всеукраинском совете глав ОСМД, получить в таких домах компенсацию (субсидии) за содержание дома и придомовой территории станет крайне сложно. В принятом постановлении деньги из Казначейства можно тратить на оплату работы предприятий-поставщиков. Главы ОСМД уверены, что им доступ к специальным счетам будет закрыт, фактически деньги станут накапливаться, но воспользоваться ими не удастся. Таким образом, объединениям многоквартирных домов придется искать средства, чтобы из других источников компенсировать «скидки», или же брать с жильцов с субсидиями полную цену. Более того, ОСМД опасаются, что такая «монетизация» приведет к тому, что они только накопят долги перед субподрядчиками.
Второе «но» еще более существенное. Если раньше субсидию выделяли на социальную норму потребления, и если сэкономить в этом месяце, то в следующем месяце можно было за счет субсидии сократить размер так называемого «обязательного платежа», то теперь скидка будет выделяться на тот объем коммунальных услуг, который потратили. В такой ситуации нет никакого стимула экономить. Хотя еще в прошлом году в правительстве обещали, что на экономии коммунальных услуг можно экономить или даже зарабатывать после монетизации. Теперь же если использовать меньше, например, горячей воды, то и государство даст субсидию меньше.
Второй этап монетизации: как будет работать «адресная скидка»
На данный момент проект полной монетизации субсидий только разрабатывается. Деньги будут отправлять на персональные счета. Если субсидии получает 16 млн семей, то Министерство социальной политики должно открыть столько же миллионов счетов. Да и МВФ, ЕБРР, Всемирный банк настаивают: перед полной монетизацией необходимо проверить всех льготников, найти нарушения и давать деньги только тем, кто действительно в этом нуждается.
Как уже ранее писал Realist, на данный момент рассматривают несколько вариантов монетизации. Первый — давать «целевые деньги», которые можно будет потратить только на коммуналку. Второй — дать субсидиантам свободу и рассчитывать, что они используют деньги на коммунальные услуги, а не просто проедят. Также есть два варианта, что делать с сэкономленными деньгами (например, полагается субсидия в 1,5 тыс. грн, а семья сэкономила и всего потратила 1 тыс. грн). Часть чиновников призывает «остаток» оставить субсидиантам как «бонус», другие же советуют обязать тратить сэкономленное только на энергоэффективные мероприятия.
Также стоит отметить, что каждый год на субсидии Украина тратит около 70 млрд грн. Если правительство примет решение эти деньги делить между счетами всех получателей скидок, придется наладить и процесс мониторинга и проверки. Иначе у чиновников появится соблазн «зарабатывать» за счет монетизации и закрывать глаза на неточности в декларациях.
Тарифы выросли, а доходы остались низкими
Субсидии должны получать не более 30% населения. Тогда программа будет «по карману» государству. В украинских же реалиях число льготников перевалило уже за 50%. И если власти сдержат обещания перед МВФ, в очередной раз повысят тарифы, то число субсидиантов может значительно вырасти. Номинальная заработная плата в Украине действительно значительно выросла, однако реальные доходы так и не вернулись до уровня докризисного 2013 года.
Для украинцев тарифы по «рыночным европейским ценам» оказались не по карману. Если, например, тариф на газ «привязали» к немецким ценам, то размеры украинских зарплат все еще несопоставимы с немецкими.
Как ранее писал Realist, в большинстве европейских стран расходы на коммунальные услуги не превышают 15−20% средней зарплаты. В то же время киевская семья из трех человек в двухкомнатной квартире, согласно нормативам, может заплатить за коммуналку более 3 тыс. грн. Это почти половина средней заработной платы.
«Украина одна из беднейших стран Европы, она не может позволить себе такую значительную субсидию. Субсидии должны соответствовать карману страны», — заявила замдиректора Европейского банка реконструкции и развития в Украине Марина Петров. Во многих европейских странах требования к субсидиантам куда жестче украинских. Для примера: во Франции скидку не могут получить те, кто живет в собственной квартире. В украинских же реалиях, считают эксперты, такая норма практически неприменима, однако учитывать материальное положение, а не только доход, — распространенная практика.
