В этом году бюджет на субсидии достиг рекордных 71 млрд грн. Это больше, чем субвенции на образование или медицину. Фактически «коммунальными скидками» пользуются около 60% всех семей. По данным официальной статистики, всего в Украине более 15 млн семей, 8,5 млн из которых получают субсидии. Ситуация критическая, уверены эксперты. В правительстве заявляли, что после повышения коммунальных тарифов начнут расти доходы населения, а на переходный период все, кто не может платить, получат помощь от государства. Но на практике оказалось, что коммуналка стала не по карману большинству украинцев, а доходы так и остались на критически низком уровне. Так, каждый украинец, по данным Минсоцполитики, находится за чертой бедности.
В прошлом году деньги на субсидии закончились уже к лету, бюджет пришлось увеличивать. И если раньше государство сдерживало уровень тарифов и тратило бюджетные деньги на компенсацию дефицита «Нафтогаза», сейчас, когда монополист стал зарабатывать, бюджетные миллиарды приходится отдавать на субсидии. Realist разобрался, что не так с программой субсидий в Украине и за что у субсидиантов будут забирать скидки в 2018-м.
Что не так с украинскими субсидиями
«Как премьер могу заверить — вы не будете платить (за коммуналку. — R0) больше 15−20% собственного дохода. Если у человека минимальная пенсия — это еще меньше», — прокомментировал программу субсидий премьер Владимир Гройсман. Министр соцполитики Андрей Рева пояснил: неправильно сдерживать уровень тарифов, верный шаг — поднять стоимость коммунальных услуг до уровня рыночных, а «освободившиеся» у государства деньги направить на рост доходов. Но в результате тарифы выросли, а реальные доходы по сравнению с 2013-м только сократились.
Проблема № 1: европейские тарифы с украинскими зарплатами
В большинстве европейских стран расходы на коммунальные услуги не превышают 15−20% средней зарплаты. В то же время киевская семья из трех человек в двухкомнатной квартире, согласно нормативам, может заплатить за коммуналку более 3 тыс. грн. Это почти половина средней заработной платы. Цены на газ, отопление и горячую воду в Украине зависят от того, сколько стоит голубое топливо на немецком хабе.
Фактически украинские тарифы на коммуналку «привязали» к европейским, а реальный уровень зарплат и пенсий не достиг даже докризисного уровня 2013 года. В результате субсидии понадобились большей части украинцев.
Проблема № 2: щедрая субсидия для бедной Украины
«Украина одна из беднейших стран Европы, она не может позволить себе такую значительную субсидию. Субсидии должны соответствовать карману страны», — заявила замдиректора Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в Украине Марина Петров. Во многих европейских странах требования к субсидиантам куда жестче украинских. Для примера: во Франции скидку не могут получить те, кто живет в собственной квартире. В украинских же реалиях, считают эксперты, такая норма практически неприменима, однако учитывать материальное положение, а не только доход, — распространенная практика.
Как показывают результаты социологических исследований, практически каждый четвертый субсидиант считает, что его доход находится на «уровне среднего». Многие украинцы получают зарплаты в «конвертах», а при расчете «скидки» такой доход не учитывается. В результате на коммунальные скидки приходится тратить более 70 млрд грн в год. За счет того, что 40% платят за коммуналку по полной стоимости, оставшиеся 60% имеют возможность получать огромные «коммунальные скидки». Но такое соотношение, считает координатор жилищных программ «Опоры» Татьяна Бойко, — критическая ситуация. В идеале количество бедных не должно превышать 20−30%, в Украине же — ровно в два раза больше.
Проблема № 3: верификация провалилась
По закону субсидию может получить любая семья, которая платит за коммунальные услуги больше 15−20% от своей зарплаты. Для этого стоит всего лишь написать заявление и заполнить декларацию. При этом, например, доход от сданной в аренду недвижимости, если договор аренды официально не оформлен, отследить практически невозможно.
Еще в 2016-м Минфин начал проводить верификацию получателей субсидий. Всего от проверки льготников, пенсионеров и субсидиантов планировали сэкономить 5 млрд грн. Реальная же цифра оказалась в разы ниже. Электронные реестры льготников до сих пор не работают, а в некоторых населенных пунктах весь документооборот проходит в бумажном виде. Фактически процесс верификации провалился.
У кого заберут субсидии
Государству рано или поздно придется пересматривать и ужесточать программу субсидий. И если «переходный период», пока на коммунальные скидки может претендовать каждый второй, не использовать для увеличения благосостояния украинцев, уже через несколько лет программа субсидий может оказаться не по карману Украине. Тарифы продолжат расти (по оценкам Министерства экономического развития и торговли, в этом году коммуналка подорожает на 20%), а вместе с ними — и расходы на их компенсацию.
