Гройсман пообещал повысить украинцам пенсии. Откуда деньги?

Власти завершают согласование деталей пенсионной реформы с Международным валютным фондом. Уже в ближайшие недели Кабинет Министров должен внести в парламент соответствующий законопроект. В лучшем случае закон примут в конце мая — начале июня.

Чтобы депутаты были сговорчивее и не завалили Гройсману реформу, в Кабмине предлагают провести так называемое осовременивание пенсий — поднять не только минимальные пенсии, но и те, которые не пересматривались несколько лет. Не проголосовать за это предложение депутаты не смогут.

Отменить налогообложение пенсий для работающих пенсионеров, «осовременить» пенсии, как минимум, для 5,6 млн человек уже в 2017 году, сделать бюджет Пенсионного фонда бездефицитным через семь лет и привязать размер пенсии к стажу и сумме уплаченных страховых взносов. В общих чертах такой пенсионную реформу видит правительство, о чем во вторник на пресс-конференции рассказал премьер-министр Владимир Гройсман.

Зачем проводить эту реформу? Во-первых, на этом настаивает МВФ.

Кредитор недоволен огромной дырой в бюджете Пенсионного фонда, которую приходится перекрывать дотациями из госбюджета. Цена вопроса — 141 млрд грн в 2017 году. Это самая большая статья расходов для государственной казны. Подробно об этой проблеме ранее писал Realist: «Как закроют „дыру“ в Пенсионном фонде».

МВФ требовал повысить пенсионный возраст. На этой версии настаивал министр социальной политики Андрей Рева. Подробнее — в интервью Ревы Realist'у.

В правительстве якобы переубедили экспертов Фонда и предложили иной выход. Для начала, вместо повышения пенсионного возраста, власти предлагают уйти от уравниловки и привязать размер пенсии к общему трудовому стажу и сумме уплаченного Единого социального взноса (ЕСВ). Другими словами, чем дольше работаешь и платишь ЕСВ — тем больше будет пенсия. Это должно стимулировать людей позже выходить на пенсию.

Кроме того, правительство предлагает расширить базу плательщиков ЕСВ, убрав исключения, в частности, для нотариусов и членов фермерских хозяйств. Это должно увеличить доходы Пенсионного фонда. О необходимости такого шага власти говорили еще в прошлом году, когда повышали минимальную зарплату до 3200 грн.

Конкретных обязательств по части расширения круга плательщиков власти перед МВФ не брали. Но обещали постараться. Другой вопрос, что согласовать с парламентом эту норму будет непросто, учитывая популистские настроения среди депутатов. Многие из них наверняка начнут говорить о попытках власти увеличить налоговую нагрузку на фермеров.

Навстречу популистам

Уже на этой неделе правительство завершит согласование деталей реформы с МВФ. И, думается, почти сразу Кабмин внесет свои предложения в Верховную Раду. Новое пенсионное законодательство, как это предусмотрено обновленным Меморандумом с МВФ, должно быть принято до конца апреля. Но в этот срок никак не вложиться. Текущая пленарная неделя — последняя в апреле. Нардепы выйдут на работу только во второй половине мая.

Реально закон, если и примут, то не раньше лета. И премьер, видимо, это понимает. «Я убежден, что при наличии поддержки в украинском парламенте в 226 голосов мы можем до конца еще этой сессии — до 15 июля — проголосовать за основу и в целом», — недавно заявил Гройсман.

Чтобы депутаты были более сговорчивыми и не завалили Кабмину согласованную с МВФ реформу, правительство предлагает провести так называемое осовременивание пенсий. Гройсман сказал, что для 5,6 млн человек пенсии вырастут на 200−1000 грн уже с октября этого года. Если парламент поддержит. В том, что поддержит, сомнений нет, учитывая, с какой регулярностью депутаты требуют от правительства увеличить пенсии и поднять социальные стандарты. Отыгрывать назад парламентарии вряд ли станут. И, похоже, именно на это рассчитывает премьер, связывая повышение пенсий с принятием других изменений в пенсионное законодательство.

В ногу со временем

Что значит «осовременить пенсии»? Грубо говоря, пересчитать их и приблизить к нынешним зарплатам.

Есть пенсионная формула, которая учитывает стаж работы и размер страховых взносов, который человек платил до выхода на пенсию. Ключевым элементом этой формулы, по словам министра Андрея Ревы, является показатель средней зарплаты. «Этот показатель с 2012 года не пересматривался для пенсионеров, которые вышли на пенсию до 2012 года. Представьте себе, сегодня пенсионер, который идет на пенсию, для него этот показатель 3764 грн в 2017 году, а у пенсионера до 2012 года — 1197 грн. Представьте себе разрыв в пенсиях между этими пенсионерами», — говорит Рева.

По большому счету, осовременить — это в каком-то смысле восстановить справедливость и уйти от уравниловки пенсионеров, когда одни работали больше и платили больше соцвзносов, получают столько же, сколько и те, кто работали меньше и меньше платили. Почему так вышло? Последние несколько лет власти повышали размер минимальной пенсии. И только ее. Как правило, дважды в год в пределах 10%. Рос размер минимальной пенсии, все остальные не менялись. То есть сумма минимальной пенсии приближалась к условной средней, которую власти «заморозили».

Почему правительство не повышало пенсии несколько лет? По одной простой причине — было слишком дорого. Недешево обойдется и в этом году.

Есть два варианта, чтобы осовременить пенсии. Или взять в госбюджете, увеличив сумму дотации Пенсионному фонду (с этим не согласится МВФ), или направить на увеличение пенсий собственные доходы ПФ, то есть поступления с ЕСВ. Для этого, к слову, и нужно было повышать размер минимальной зарплаты, а теперь необходимо расширять круг плательщиков ЕСВ.

О первом варианте — дать из госбюджета, речь не идет. Это был бы явный популизм со стороны правительства.

Нагрузка на казну не вырастет, уверяет Андрей Рева. Ресурс на повышение пенсий, по его словам, появился за счет увеличение собственных доходов Пенсионного фонда. «За первые три месяца поступления в Пенсионный фонд выросли на 37%. В максимальном выражении в течение первого квартала больше плана поступило 7 млрд грн», — сказал министр, отметив, что такой эффект по ЕСВ получен в результате роста минимальной зарплаты.

«Мы посчитали, что до конца года на осовременивание — если с 1 октября мы это делаем — нам необходимо дополнительно к тем средствам, которые у нас бюджетом предусмотрены, и поступлениям в Пенсионный фонд, нам необходимо до конца года 11−12 млрд грн», — говорит министр. При сохранении динамики перевыполнения поступлений по ЕСВ денег хватит, уверяет чиновник.

Идея осовременить пенсии — не нова. Мало кто помнит, но это еще прописывали в коалиционном соглашении в конце 2014 года.

В прошлом году о такой возможности говорил вице-премьер-министр Павел Розенко. «Приблизительная „стоимость“ осовременивания пенсионных выплат может составить от 8 до 10 млрд грн до конца 2016 года. Это колоссальная сумма, которую нам нужно найти», — так в октябре комментировал Розенко. Как видим, порядок цифр примерно тот же, который назвал теперь Рева.

Отступать некуда

Есть один важный момент. Подняв пенсии (осовременив их), правительство не сможет отыграть все назад, скажем, в 2018 году, если вдруг запланированная реформа не даст результатов и поступления перестанут расти или вовсе сократятся.

Использовав некоторые цифры, обнародованные правительством, Realist подсчитал примерные расходы, которые потребуются после осовременивания пенсий. Минимальные потребности в год составят более 27,6 млрд грн, максимальные — 47,6 млрд грн. Подробнее — в таблице.

Это грубый подсчет, который позволяет понять масштаб расходов. 27,6 млрд грн или 47,6 млрд грн. Ни много ни мало — это 10% и 17% соответственно от суммы расходов Пенсионного фонда в 2017 году (всего 283,1 млрд грн). И 19,5−33,5% его собственных доходов на текущий год, без учета бюджетных дотаций.

Автор: Ростислав Шаправский

Заглавное фото: УНИАН