realist i экономика
Как закроют "дыру" в Пенсионном фонде
156,1 млрд грн дотаций ПФ заложено в проекте бюджета-2017
Вице-премьер Павел Розенко и министр финансов Александр Данилюк. Фото УНИАН
Ростислав Шаправский
Realist.Online, специальный корреспондент
Realist.Online, специальный корреспондент
В 2016 году на дотации Пенсионному фонду (ПФ) госбюджет потратит 145,4 млрд грн.
Это 22,7% общих расходов. И это почти в три раза больше, чем расходы на Министерство обороны.
А еще эти расходы на треть больше, чем соберет сам Пенсионный фонд за счет поступлений единого социального взноса (ЕСВ). В 2016 году они должны составить около 110 млрд грн - на 60 млрд грн меньше, чем в 2015 году.
Почему так получилось, читайте здесь: "Налоговая реформа" 2015 года ценой в 77 миллиардов".
Раздувшийся дефицит ПФ был настоящей проблемой 2016 года. Но теперь он превратился в головную боль для нового правительства.
В проекте нового бюджета значится, что в 2017 году на дотации Пенсионному фонду правительство направит 156,1 млрд грн.
Realist проследил процесс мучений, через которые прошли Минсоц и Минфин, пытаясь закрыть "дыру" в Пенсионном фонде.
Это 22,7% общих расходов. И это почти в три раза больше, чем расходы на Министерство обороны.
А еще эти расходы на треть больше, чем соберет сам Пенсионный фонд за счет поступлений единого социального взноса (ЕСВ). В 2016 году они должны составить около 110 млрд грн - на 60 млрд грн меньше, чем в 2015 году.
Почему так получилось, читайте здесь: "Налоговая реформа" 2015 года ценой в 77 миллиардов".
Раздувшийся дефицит ПФ был настоящей проблемой 2016 года. Но теперь он превратился в головную боль для нового правительства.
В проекте нового бюджета значится, что в 2017 году на дотации Пенсионному фонду правительство направит 156,1 млрд грн.
Realist проследил процесс мучений, через которые прошли Минсоц и Минфин, пытаясь закрыть "дыру" в Пенсионном фонде.
Каков размер "дыры" бюджета ПФ
Когда министр финансов Александр Данилюк начинал верстать бюджет, по предварительным оценкам, доходы ПФ в 2017 году ожидались на уровне 116,6 млрд грн. Такую цифру изданию назвали в Пенсионном фонде.
Эта сумма всего лишь на несколько миллиардов больше, чем поступит в ПФ в 2016 году. С учетом инфляции и естественного роста зарплат, эти расчеты говорят о деградации солидарной пенсионной системы. Пенсионный фонд денег явно не добирает. Широко разрекламированная "налоговая реформа" 2015 года выходит Украине боком.
При этом расходы Пенсионного фонда также вырастут, потому как
Эта сумма всего лишь на несколько миллиардов больше, чем поступит в ПФ в 2016 году. С учетом инфляции и естественного роста зарплат, эти расчеты говорят о деградации солидарной пенсионной системы. Пенсионный фонд денег явно не добирает. Широко разрекламированная "налоговая реформа" 2015 года выходит Украине боком.
При этом расходы Пенсионного фонда также вырастут, потому как
правительство планирует поднять минимальную пенсию. Миллионам людей увеличат выплаты как минимум на 10%.
По изначальной оценке вице-премьер-министра Павла Розенко, дефицит бюджета ПФ в 2017 году должен был составить около 150 млрд грн. Последняя точная цифра - 156,1 млрд грн. Именно столько дотаций ПФ заложено в проекте госбюджета на 2017 год.
Компенсировать дефицит по-прежнему будут за счет бюджета. То есть, из денег налогоплательщиков.
Чтобы выйти из ужасной ситуации, Кабмин нашел несколько приспособлений для снижения дефицита бюджета Пенсионного фонда.
По изначальной оценке вице-премьер-министра Павла Розенко, дефицит бюджета ПФ в 2017 году должен был составить около 150 млрд грн. Последняя точная цифра - 156,1 млрд грн. Именно столько дотаций ПФ заложено в проекте госбюджета на 2017 год.
Компенсировать дефицит по-прежнему будут за счет бюджета. То есть, из денег налогоплательщиков.
Чтобы выйти из ужасной ситуации, Кабмин нашел несколько приспособлений для снижения дефицита бюджета Пенсионного фонда.
приспособление первое
ЕСВ обяжут платить фермеров и нотариусов
На пенсионной реформе настаивает МВФ. Кредитор Украины, как никто другой понимает, что в дальнейшем «дыра» ПФ будут только расти. Подписав новый меморандум с фондом, правительство взяло на себя ряд обязательств, детали которых пока не раскрываются. Но премьер-министр Владимир Гройсман уже поспешил заявить, что о повышении пенсионного возраста речь не идет.
Кабмин прибегнет к традиционному приему. Он расширит круг лиц — плательщиков ЕСВ. О таких планах Realist'у сказал министр социальной политики Андрей Рева.
"У нас законодательство – избирательное. Из 16 млн людей, которые работают [официально], платят ЕСВ только 10 млн. Но 6 млн официально занятых — это не "теневики", они имеют право не платить", — подчеркнул министр. По его убеждению, в этом одна из причин дефицита ПФ.
Правда, Гройсман накануне заявил о несколько меньшем круге неплательщиков ЕСВ, сказав, что таких у нас 2,5 млн человек. Как бы то ни было, премьер подтвердил, что именно среди них будут искать дополнительный ресурс.
Речь идет о таких льготных категориях, как лица, задействованные в индивидуальных крестьянских и фермерских
Кабмин прибегнет к традиционному приему. Он расширит круг лиц — плательщиков ЕСВ. О таких планах Realist'у сказал министр социальной политики Андрей Рева.
"У нас законодательство – избирательное. Из 16 млн людей, которые работают [официально], платят ЕСВ только 10 млн. Но 6 млн официально занятых — это не "теневики", они имеют право не платить", — подчеркнул министр. По его убеждению, в этом одна из причин дефицита ПФ.
Правда, Гройсман накануне заявил о несколько меньшем круге неплательщиков ЕСВ, сказав, что таких у нас 2,5 млн человек. Как бы то ни было, премьер подтвердил, что именно среди них будут искать дополнительный ресурс.
Речь идет о таких льготных категориях, как лица, задействованные в индивидуальных крестьянских и фермерских
хозяйствах. Не платить ЕСВ могут, к примеру, члены фермерских хозяйств. На добровольной основе это право закреплено за нотариусами.
В Кабмине настроены решительно. "ЕСВ обязаны платить все. Это должен быть железный принцип", — настаивает Андрей Рева.
Вице-премьер-министр Павел Розенко согласен: если заставить большее количество лиц платить ЕСВ, в итоге удастся получить некий компенсатор для ПФ. Но это не решит всех проблем, считает он.
В разговоре с Realist'ом Розенко отметил, что искать резерв нужно главным образом в "теневом" секторе. То есть, среди тех работодателей, которые не оформляют трудовые отношения или платят минимальную зарплату (1450 грн с 1 мая 2016 года).
"Эти две категории могут дать реальный ресурс для ПФ", — убежден вице-премьер. Другой вопрос – как вывести бизнес из "тени".
Не исключено, что правительство все же обяжет самозанятых лиц платить ЕСВ не ниже какого-то определенного уровня. Возможно, не ниже минимальной зарплаты.
В Кабмине настроены решительно. "ЕСВ обязаны платить все. Это должен быть железный принцип", — настаивает Андрей Рева.
Вице-премьер-министр Павел Розенко согласен: если заставить большее количество лиц платить ЕСВ, в итоге удастся получить некий компенсатор для ПФ. Но это не решит всех проблем, считает он.
В разговоре с Realist'ом Розенко отметил, что искать резерв нужно главным образом в "теневом" секторе. То есть, среди тех работодателей, которые не оформляют трудовые отношения или платят минимальную зарплату (1450 грн с 1 мая 2016 года).
"Эти две категории могут дать реальный ресурс для ПФ", — убежден вице-премьер. Другой вопрос – как вывести бизнес из "тени".
Не исключено, что правительство все же обяжет самозанятых лиц платить ЕСВ не ниже какого-то определенного уровня. Возможно, не ниже минимальной зарплаты.
приспособление второе
Минимальную зарплату повысят
Еще одни источник увеличения доходов ПФ – повышение минимальной зарплаты. В госбюджете на 2017 год правительство пока закладывает незначительный рост «минималки» - до 1762 грн на конец года. Это значит, что за год МЗ вырастет на 10% с 1600 грн, которые будут установлены с декабря этого года.
Не исключено, что уже скоро Кабмин внесет в парламент законопроект о более существенном повышении минимальной зарплаты. С его принятием расчеты госбюджета будут пересмотрены.
"Мы должны дооценить зарплату украинцев. Мы должны подойти абсолютно по-новому к формированию пенсионного обеспечения. Правительство сегодня над этими вопросам работает", - заявил накануне Владимир Гройсман.
Он сообщил, что в ближайшее время Кабмин предложит решения, которые позволят сделать системы выплаты зарплат и пенсий "более справедливыми, чем они есть сейчас".
Все же властям использовать эту возможность, подняв зарплату, проще, чем охотиться за "теневым" сектором. Достаточно одним решением повысить "минималку", что позволит увеличить сумму отчислений ЕСВ.
"Из 10 млн граждан, которые платят ЕСВ, 4 млн платят с минимальной зарплаты. Мы должны повысить минимальную зарплату, чтобы получить больше доход в ПФ. Если мы сегодня говорим о том, что индекс зарплат за два года вырос на 204% — в три раза, а "белая" средняя зарплата в Украине официально увеличилась на 57%, то минимальная – только на 19%. То есть, норма закона, которая должна гарантировать людям их [минимальную] зарплату, не работает", — признает Андрей Рева.
При нынешней мизерной минимальной зарплате рассчитывать на высокие пенсии еще долго не придется, соглашается Павел
Не исключено, что уже скоро Кабмин внесет в парламент законопроект о более существенном повышении минимальной зарплаты. С его принятием расчеты госбюджета будут пересмотрены.
"Мы должны дооценить зарплату украинцев. Мы должны подойти абсолютно по-новому к формированию пенсионного обеспечения. Правительство сегодня над этими вопросам работает", - заявил накануне Владимир Гройсман.
Он сообщил, что в ближайшее время Кабмин предложит решения, которые позволят сделать системы выплаты зарплат и пенсий "более справедливыми, чем они есть сейчас".
Все же властям использовать эту возможность, подняв зарплату, проще, чем охотиться за "теневым" сектором. Достаточно одним решением повысить "минималку", что позволит увеличить сумму отчислений ЕСВ.
"Из 10 млн граждан, которые платят ЕСВ, 4 млн платят с минимальной зарплаты. Мы должны повысить минимальную зарплату, чтобы получить больше доход в ПФ. Если мы сегодня говорим о том, что индекс зарплат за два года вырос на 204% — в три раза, а "белая" средняя зарплата в Украине официально увеличилась на 57%, то минимальная – только на 19%. То есть, норма закона, которая должна гарантировать людям их [минимальную] зарплату, не работает", — признает Андрей Рева.
При нынешней мизерной минимальной зарплате рассчитывать на высокие пенсии еще долго не придется, соглашается Павел
Розенко. Поэтому от повышения "минималки" выиграют и пенсионеры, и работающие, считает он.
"Работодатели, которые работают "втемную", будут все-таки вынуждены официально платить больше, а значит, будут больше платить ЕСВ. Ну, и мотивация к труду станет лучше", — считает Розенко.
Какой новый размер минимальной зарплаты власти сочтут приемлемым, пока неясно. Чиновники за последние месяцы называли суммы от полутора раз больше нынешней (около 2,5 тыс. грн) и до 5 тыс. грн.
На данный момент рассматриваются три варианта, сказал Realist'у Павел Розенко, но не стал уточнять, какие именно.
"Сейчас они обсуждаются. Я не хотел бы называть цифры. Должны произойти комплексные изменения в законодательстве относительно реформирования системы оплаты труда. Будет "отвязка" тарифных сеток от минимальной зарплаты. Особенно это касается бюджетной сферы", — сказал Розенко.
Важный момент, на котором настаивают в Федерации работодателей Украины (ФРУ), — равный подход как к бюджетной сфере, так и к частному бизнесу.
"Ставка первого тарифного разряда единой тарифной сетки (регулирует оплату труда в бюджетной сфере) на 20% ниже минимальной зарплаты. В чем социальная справедливость, если своих работников вы держите за нищих и платите на 20% меньше, а предприятиям рассказываете, что нужно платить ставку первого тарифного разряда в 2,5 тыс грн и не меньше, тогда как у вас 860 грн. Если вы регулируете оплату труда, эти нормы должны касаться всех, а не только небюджетного сектора", — убежден Юрий Кузовой, директор департамента развития соцстрахования ФРУ.
"Работодатели, которые работают "втемную", будут все-таки вынуждены официально платить больше, а значит, будут больше платить ЕСВ. Ну, и мотивация к труду станет лучше", — считает Розенко.
Какой новый размер минимальной зарплаты власти сочтут приемлемым, пока неясно. Чиновники за последние месяцы называли суммы от полутора раз больше нынешней (около 2,5 тыс. грн) и до 5 тыс. грн.
На данный момент рассматриваются три варианта, сказал Realist'у Павел Розенко, но не стал уточнять, какие именно.
"Сейчас они обсуждаются. Я не хотел бы называть цифры. Должны произойти комплексные изменения в законодательстве относительно реформирования системы оплаты труда. Будет "отвязка" тарифных сеток от минимальной зарплаты. Особенно это касается бюджетной сферы", — сказал Розенко.
Важный момент, на котором настаивают в Федерации работодателей Украины (ФРУ), — равный подход как к бюджетной сфере, так и к частному бизнесу.
"Ставка первого тарифного разряда единой тарифной сетки (регулирует оплату труда в бюджетной сфере) на 20% ниже минимальной зарплаты. В чем социальная справедливость, если своих работников вы держите за нищих и платите на 20% меньше, а предприятиям рассказываете, что нужно платить ставку первого тарифного разряда в 2,5 тыс грн и не меньше, тогда как у вас 860 грн. Если вы регулируете оплату труда, эти нормы должны касаться всех, а не только небюджетного сектора", — убежден Юрий Кузовой, директор департамента развития соцстрахования ФРУ.
Вернуть долги пенсионерам Донбасса
Чем бы ни закончились метания правительства в поисках новых источников средств для выплаты пенсий, как минимум в 2017 году их размер будет все еще низкий. Уже сейчас ясно, что для решительного повышения пенсий у правительства нет денег.
Так было и в предыдущие годы. Власти последние годы повышают лишь минимальные пенсии, подтягивая их к прожиточному минимуму. Это касается примерно 6-7 млн пенсионеров. По итогам 2016 года минимальная пенсия возрастет на 16% — на 6% с 1 мая и на 10% с 1 декабря. Как минимум, еще на 10% пенсию должны повысить в течение 2017 года. По крайней мере, уже есть предварительные расчеты правительства.
При этом, по словам Павла Розенко, нужно искать ресурсы для индексации не только минимальной пенсии, но и так называемой "средней". К такой категории вице-премьер отнес пенсии в размере 1,3-3 тыс грн.
"Рост минимальной пенсии все же приводит к уравниловке. Теряется мотивация к труду", — говорит Розенко. По его информации, как минимум последние четыре года пенсии выше минимальной не индексировали с учетом роста цен.
Так было и в предыдущие годы. Власти последние годы повышают лишь минимальные пенсии, подтягивая их к прожиточному минимуму. Это касается примерно 6-7 млн пенсионеров. По итогам 2016 года минимальная пенсия возрастет на 16% — на 6% с 1 мая и на 10% с 1 декабря. Как минимум, еще на 10% пенсию должны повысить в течение 2017 года. По крайней мере, уже есть предварительные расчеты правительства.
При этом, по словам Павла Розенко, нужно искать ресурсы для индексации не только минимальной пенсии, но и так называемой "средней". К такой категории вице-премьер отнес пенсии в размере 1,3-3 тыс грн.
"Рост минимальной пенсии все же приводит к уравниловке. Теряется мотивация к труду", — говорит Розенко. По его информации, как минимум последние четыре года пенсии выше минимальной не индексировали с учетом роста цен.
С незапланированными расходами правительство может столкнуться в случае возобновления контроля над отдельными районами Донецкой и Луганской областей.
В Пенсионном фонде Realist'у сообщили, что как минимум 153,2 тыс. пенсионеров, проживающих на оккупированных территориях Донбасса, с начала АТО не обращались в органы ПФ в подконтрольных Украине городах с вопросами переоформления пенсий.
Это значит, что с возвращением полного контроля над Донбассом Кабмину нужно будет искать деньги на выплату пенсий десяткам тысяч граждан, которые не получали от государства ни копейки в течение уже двух с половиной лет.
Если исходить из средней пенсии по стране около 1900 грн, то за два с половиной года долг перед пенсионерами, проживающими в оккупации, достиг 9 млрд грн. Безусловно, это грубый подсчет. Но, учитывая, что на Донбассе одни из самых высоких пенсий по стране, сумма задолженности может быть на несколько миллиардов больше.
В Пенсионном фонде Realist'у сообщили, что как минимум 153,2 тыс. пенсионеров, проживающих на оккупированных территориях Донбасса, с начала АТО не обращались в органы ПФ в подконтрольных Украине городах с вопросами переоформления пенсий.
Это значит, что с возвращением полного контроля над Донбассом Кабмину нужно будет искать деньги на выплату пенсий десяткам тысяч граждан, которые не получали от государства ни копейки в течение уже двух с половиной лет.
Если исходить из средней пенсии по стране около 1900 грн, то за два с половиной года долг перед пенсионерами, проживающими в оккупации, достиг 9 млрд грн. Безусловно, это грубый подсчет. Но, учитывая, что на Донбассе одни из самых высоких пенсий по стране, сумма задолженности может быть на несколько миллиардов больше.
Мнение эксперта
"Пока обналичить средства будет стоить 10%,
их будут обналичивать и не платить при этом 22%"
их будут обналичивать и не платить при этом 22%"
"Мы проводили опросы системных предприятий, которые работают давно и продуктивно.
Скажу сразу, что большинство из них сумму, высвобожденную за счет снижения ЕСВ, направили на повышение фонда оплаты труда.
Средняя заработная плата на предприятиях выросла на 25% по сравнению с прошлым годом. Только за счет ЕСВ, за счет освободившихся ресурсов, можно было поднять на 14%.
Но зарплата растет и за счет инфляции. Эффект однозначно есть.
Другое дело, что трудно оценивать эффект по легализации. Увеличения штатной численности рабочих мест не происходит. Факторы, которые влияют на создание или не создание рабочих мест, их сохранение или ликвидацию, определяются далеко не ставкой ЕСВ.
Они лежат в плоскости доверия к стране, к власти, к судебной системе, системе защиты собственности, доверия к системе борьбы с коррупцией, к регуляторной системе, к правоохранительным органам.
Даже при существующих налогах, снизив ставку ЕСВ до 22%, заставить или стимулировать создать рабочее место, вероятно, не получится.
К тому, же "заглохла" работа по борьбе с конвертационными центрами. В начале эпохи "больших перемен" прозвучали несколько громких дел закрытия конвертационных центров. Но насколько сейчас есть понимание, они успешно продолжают функционировать под другим руководством, под другим "крышеванием".
Если говорить по-простому: пока, условно говоря, обналичить средства будет стоить 10%, их будут обналичивать и не платить при этом 22%.
Скажу сразу, что большинство из них сумму, высвобожденную за счет снижения ЕСВ, направили на повышение фонда оплаты труда.
Средняя заработная плата на предприятиях выросла на 25% по сравнению с прошлым годом. Только за счет ЕСВ, за счет освободившихся ресурсов, можно было поднять на 14%.
Но зарплата растет и за счет инфляции. Эффект однозначно есть.
Другое дело, что трудно оценивать эффект по легализации. Увеличения штатной численности рабочих мест не происходит. Факторы, которые влияют на создание или не создание рабочих мест, их сохранение или ликвидацию, определяются далеко не ставкой ЕСВ.
Они лежат в плоскости доверия к стране, к власти, к судебной системе, системе защиты собственности, доверия к системе борьбы с коррупцией, к регуляторной системе, к правоохранительным органам.
Даже при существующих налогах, снизив ставку ЕСВ до 22%, заставить или стимулировать создать рабочее место, вероятно, не получится.
К тому, же "заглохла" работа по борьбе с конвертационными центрами. В начале эпохи "больших перемен" прозвучали несколько громких дел закрытия конвертационных центров. Но насколько сейчас есть понимание, они успешно продолжают функционировать под другим руководством, под другим "крышеванием".
Если говорить по-простому: пока, условно говоря, обналичить средства будет стоить 10%, их будут обналичивать и не платить при этом 22%.
Юрий Кузовой
Директор департамента социальной политики Федерации работодателей Украины
