"Налоговая реформа" 2015 года
ценой в 77 миллиардов

В марте 2016 года на заседании Кабмина происходило дежурное цирковое представление. Правительство заявило, что одобрило бездефицитный бюджет Пенсионного фонда.

Что имелось в виду? Что доходы и расходы равны, и составляют примерно 257 миллиардов гривен.

В то время еще министр социальной политики Павел Розенко заявил, что бюджет является полностью сбалансированным. Под этим заголовком новость облетела все ведущие СМИ Украины.

Что произошло на самом деле?

О бездефицитности не было и речи. Правительство одобрило бюджет ПФ с рекордной "дырой" в 145 миллиардов гривен.

Чиновники схитрили. Дело в том, что часть пенсий по закону платится из бюджета, а фонд является лишь оператором по перечислению денег. Но оказалось, что таких дотаций на 2016 год запланировано лишь 63 млрд грн. А вот оставшиеся 81,3 миллиарда - это чистый недостаток собственных средств, или дефицит.

Сейчас на дворе сентябрь 2016 года. Прогнозы правительства сбываются на редкость точно.

На дотации Пенсионному фонду в 2016 году из госбюджета пойдет рекордная сумма - 145,4 млрд грн.

Это 21,5% расходов госбюджета. Это на 32% больше доходов, которые ПФ соберет за счет единого социального взноса (ЕСВ). Это - провал.

Огромный перекос возник по двум причинам. Первая – это неумеренный популизм украинских властей. Вторая – неудачная налоговая реформа 2015 года.

Первая причина открыла ящик Пандоры. Вторая - превратила его в национальное бедствие.

Чтобы подкупить избирателей, еще с 1990-х власть перед очередными выборами повышала зарплаты и пенсии. Пенсионный фонд с выплатами не справлялся, поэтому недостающую сумму покрывали из бюджета.

В 2007 году бюджет перечислял Пенсионному фонду 28 млрд грн в год. В 2008 - 45 миллиардов. В предвыборный год Юлия Тимошенко, метившая в кресло президента, раздула дефицит до 64,5 миллиардов.

Виктор Янукович сумел ее превзойти. Заняв пост главы государства, он тут же выполнил популистское обещание повысить пенсии. Для этого он сделал доплаты к пенсиям - довольно замысловатое с точки зрения бюджетного законодательства решение. Но это было лишь начало. Это было лишь начало, дальше приходилось повышать пенсии снова и снова. Делалось это за счет доплат из бюджета.

К 2013 году разрыв уже был угрожающим, но катастрофическим его сделала так называемая налоговая реформа 2015 года.

Она преподносилась Минфином Натальи Яресько как подарок государства бизнесу. В частности, над реформой работала замминистра финансов Елена Макеева, которая кочевала от бизнеса к бизнесу, предлагая особые льготные условия по платежам в бюджет.

Справедливости ради, чиновники Минфина предвидели, что поступления в ПФ не вырастут, и бюджету придется покрывать "дыру". МВФ, в частности, рекомендовал снижать ставку ЕСВ хотя бы до 28%. Но "реформаторы" пошли ва-банк.

Чиновники считали, что снижение средней ставки ЕСВ от 36,8-49,7% до 22% приведет к массовому выходу зарплат из "тени". Власти рассчитывали, что бизнес пойдет навстречу, и легализирует зарплаты на предприятиях. Ведь компании получали ресурс для повышения зарплат за счет снижения налоговой нагрузки.

На деле получилось иначе.

План сработал лишь отчасти, говорит Юрий Кузовой, директор департамента развития соцстрахования Федерации работодателей Украины.

"Средний размер зарплаты вырос на 25% по сравнению с прошлым годом. Мы считали, что за счет освободившихся ресурсов от снижения ставки ЕСВ можно повысить ее на 14%. Но зарплаты растут и в связи с инфляцией, это естественный процесс", — объясняет эксперт.

Кстати, бизнес не согласен с утверждением Яценюка, что со снижением ЕСВ он получил новый ресурс для выплаты зарплат. Ведь это не "живые" деньги, а просто уменьшение расходов.

Но в целом бизнес не поверил, что государство делает подарок. 22% оказались все еще огромной суммой для предприятий, потерявших массу денег в результате банкротства банков.

Вдобавок, из зарплат необходимо платить еще налог на доходы физлиц, который достигает 15%. Поэтому выходить из "тени" все еще невыгодно ни работодателям, ни работникам. Зарплаты "в конвертах" остались реальностью в Украине.

"Увеличения штатной численности рабочих мест не происходит. Даже наоборот. Факторы, влияющие на создание или ликвидацию рабочих мест, лежат далеко не в плоскости ЕСВ. Они начинаются с доверия к власти, судебной системе и правоохранительным органам, защиты собственности, борьбы с коррупцией, регуляторной политике", — говорит Кузовой.

Как следствие, вместо роста поступлений в бюджете ПФ возникла рекордная "дыра". С 92 млрд грн до реформы дефицит Пенсионного фонда вырос до 145 млрд грн. Об этом свидетельствуют расчеты, предоставленные Realist'у Министерством социальной политики.

После снижения ставки ЕСВ с в среднем с 38% до 22% Кабинет Министров и вовсе был вынужден взять Пенсионный фонд "на буксир".

"Чистый" дефицит бюджета ПФ в 2016 году составит 82 млрд грн (с учетом недопоступлений после снижения ставки ЕСВ на 77,2 млрд грн). Еще 63,6 млрд грн – это расходы на выплату повышенных пенсий и надбавок к ним, которые всегда финансировались напрямую из госбюджета.

Впервые за много лет на очередное повышение пенсий денег уже нет, а солидарная пенсионная система не может на 100% обеспечить выплаты более 13 млн пенсионеров.

Отменять "реформу" уже поздно, бизнес воспримет повышение налогов как агрессию со стороны государства. Правительство Владимира Гройсмана продолжит закрывать "дыру" из бюджета, а параллельно повысит минимальную зарплату и расширит базу плательщиков ЕСВ. Все это обеспечит Пенсионному фонду больше поступлений.

"Реформаторы" ушли в отставку, и ответственности за свои "гениальные" идеи не понесли.