Пессимистические прогнозы по объемам урожая-2018 не оправдались: зерна собрано не намного меньше, чем в прошлом году. Но достойные показатели валового сбора еще не гарантируют отсутствие дефицита качественного зерна. У зернотрейдеров есть возможности обходить «мягкие» ограничения правительства на экспорт сырья. Главная уловка — подмена продовольственного зерна фуражным, из которого будут печь хлеб тысячи нелегальных хлебопекарен.
Длительная засуха, а затем — обильные июльские дожди дали повод скептикам утверждать, что валовой сбор зерна в этом сезоне окажется скромным, и с осени страну ожидает дефицит продовольствия и период роста цен на хлеб и макаронные изделия. Видимо для того, чтобы сбить подобный ажиотаж, первый заместитель министра агропромполитики и продовольствия Украины Максим Мартынюк в Facebook решил детально рассказать, сколько зерна требуется для выпечки хлеба внутри страны и какую часть нового урожая можно отправить на экспорт, без ущерба для отечественных переработчиков и потребителей. Упомянул он и о том, что министерство планирует подписать меморандум с производителями зерна, где будет определен лимит вывоза зерна на мировые рынки.
Мировое соглашение
Одно лишь упоминание о возможных ограничениях экспорта пшеницы из страны, занимающей пятую строчку в мировом рейтинге экспортеров зерна, вызвало резкую реакцию на мировых товарных биржах. Фьючерсы на зерно в Чикаго выросли на 6,2%, в Париже — на 5,3% сразу после заявления украинского замминистра. В течение последующих торговых сессий котировки вернулись к прежним значениям. Отчасти в этом заслуга самого министерства, которое оперативно дало дополнительные разъяснения своих планов по работе с экспортерами. В частности, речь шла о том, что на внутренний рынок попадает меньше половины отечественной продовольственной пшеницы. Поэтому со стороны правительства жесткие меры к экспортерам применяться не будут. Подписанный несколькими днями спустя Меморандум о взаимопонимании с производителями зерна очертил прогнозные объемы экспорта продовольственного и фуражного зерна — по 8 млн тонн. Если предполагаемые объемы экспорта продовольственного зерна сопоставлять с итогами прошлого сезона (экспорт продовольственного зерна составил 10 млн тонн), то становится понятным, на какие жертвы аграрное министерство вынудило пойти зернотрейдеров.
Помимо представителей зернового рынка, требования Меморандума также поддержали Ассоциация пекарей и объединение предприятий «Укрхлебопром», для которых наличие достаточных объемов продовольственного зерна в стране является гарантией стабильной работы на протяжении всего года. Позицию представителей животноводческой отрасли в профильном министерстве пообещали учесть лишь в сентябре, когда будет проводиться коррекция установленных ориентиров по экспорту зерна. К этому моменту уже станет ясно, будет ли столь рекордным урожай кукурузы, как об этом сейчас говорят украинские чиновники. А также — смогут ли экспортеры отправить за рубеж дополнительные партии фуража без ущерба для отечественных потребителей.
Не менее значимым фактором обеспечения ценовой стабильности на зерновом рынке стала оценка перспектив нынешнего урожая со стороны Министерства сельского хозяйства США. Оценив потери урожая в странах Европы, американские аналитики сошлись на том, что в Украине урожай, несмотря на засуху и последующие затяжные дожди, все же не будет отличаться от прошлогодних показателей, а потому угроза сокращения украинского экспорта маловероятна.
Дорогой нелегальный хлеб
Дефицит зерна в Украине маловероятен, но рост цен на хлеб и хлебопродукты вполне возможен. Неурожай во многих странах в этом маркетинговом году приведет к дальнейшему росту стоимости продовольствия. А значит украинские зернотрейдеры снова окажутся перед выбором: продавать за границу подороже или внутри страны — по более низкой стоимости. При этом объемы внутреннего потребления и экспорта уже зафиксированы Меморандумом, а значит дополнительные прибыли можно получить либо за счет повышения отпускных цен внутри страны, либо за счет махинаций с частичной подменой продовольственной пшеницы фуражными сортами при производстве муки и хлеба, как это уже практиковалось ранее.
О том, что второй вариант является вполне реальным, уже сейчас говорят крупнейшие производители хлеба и хлебобулочных изделий. По оценке Всеукраинской ассоциации пекарей, каждая третья буханка хлеба в стране производится нелегально, без уплаты всех налогов и сборов, а также без контроля качества как сырья, так и готовой продукции. В количественном выражении нелегальные участники составляют около 70% рынка хлеба, и такая ситуация отчасти оказалась возможной благодаря попустительству местных властей: подпольное производство за счет экономии на качественном сырье и налогах позволяет продавать населению более дешевый хлеб, что во многих областях расценивается как залог социального спокойствия и стабильности.
Факторы роста или факторы риска?
Если фактор неурожая оказался не настолько критичным, чтобы сдвинуть с места ценовые параметры украинской выпечки, то будущее повышение энерготарифов, рост стоимости топлива и инфляционный эффект от дальнейшего повышения минимальной зарплаты могут подстегнуть стоимость хлебобулочных изделий даже у полуподпольных производителей.
Не меньший инфляционный эффект может оказать и стремление государственного железнодорожного перевозчика «Укрзалізниці» с каждым годом повышать стоимость своих услуг без предоставления равного по качеству уровня сервиса. Зернотрейдеры из года в год теряют весомую часть экспортных доходов по причине дефицита вагонов, локомотивов, длительного простоя вагонов с зерном на пограничных пунктах пропуска.
Возможно, транспортная проблема не стояла бы так остро, если бы производители зерна не были вынуждены часть урожая продавать с колес, по самой низкой цене, вместо того, чтобы передать этот урожай на хранение и отправить на экспорт после сезонного повышения цен. Но в Украине, которая несколько лет подряд собирает более 80 млн тонн зерновых и масличных культур, элеваторные хранилища способны вместить чуть более половины этого объема: 1100 элеваторов страны способны принять не более 46 млн тонн сельхозсырья. Из них 3 млн тонн — это портовые и припортовые мощности, рассчитанные лишь на перевалку партий зерновых перед отправкой их морем.
Нельзя сказать, что в Украине строительство новых зернохранилищ провалено: с 2010 года введены в эксплуатацию более 13 млн тонн мощностей по хранению зерна, но и этот показатель значительно отстает от желаемого уровня. Все эти достижения — заслуга частного бизнеса. Украинская власть не заинтересована в том, чтобы в стране был сформирован достаточный запас зерна, после чего любые разговоры о его дефиците были бы невозможны, а резкие скачки цен можно было бы гасить за счет государственных интервенций зерна из госзапасов. Однако власть решила иначе — в начале этого года оба крупнейших государственных участника зернового рынка — Аграрный фонд и Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины — были включены в список приватизации. Если бы эти сделки состоялись, государство потеряло бы последние рычаги влияния на продовольственный рынок страны, и далее вся политика власти сводилась бы к подписанию очередных, ни к чему не обязывающих меморандумов. Может быть, эти доводы и стали причиной того, что в Кабинете Министров возобладал здравый смысл, и эти две продовольственные структуры были исключены из списка распродажи госимущества.
Источник инфографики: Минагропромполитики
