Чем ближе к парламентским выборам в Венгрии, которые пройдут 8 апреля, тем жестче становится риторика Будапешта. Причем достается не только американскому миллиардеру и филантропу Джорджу Соросу, которого в Венгрии возвели в ранг врагов, но и Украине. На этот раз венгерские власти грозятся заблокировать участие Петра Порошенко в саммите НАТО в Брюсселе 11−12 июля, если Киев не изменит принятый в прошлом году закон об образовании. Но, как удалось узнать Realist’у, заблокировать свое участие в саммите Альянса Порошенко может и без «помощи» Венгрии, если последний не возьмется за обещанную реформу СБУ. Изменится ли риторика Будапешта после парламентских выборов и что здесь зависит от Украины, выяснял Realist.
Языковой вопрос как повод для скандала
До парламентских выборов в Венгрии осталось две недели и, казалось бы, власти должны сконцентрироваться на мобилизации электората вокруг решения социальных и экономических проблем. Но не в случае правящей партии «Фидес». Еще до официального старта кампании премьер Виктор Орбан и вся провластная верхушка сосредоточились на мобилизации электората вокруг вымышленного внешнего врага. Сначала таковым стал Джордж Сорос, на которого «спустили всех собак». Американского миллиардера венгерского происхождения обвиняли в стремлении с помощью мигрантов «исламизировать» не только Венгрию, но и всю Европу.
Позже к «плохому» Соросу добавился и «плохой» Брюссель, который, по мнению «Фидес», не только давил на Будапешт по квотам на прием мигрантов, но и вообще диктовал, как жить, ну, а европейские бюрократы в Брюсселе работают на Сороса, иначе были бы намного уступчивее. Под горячую руку попала и Украина после принятия прошлой осенью нового образовательного закона. Ранее в статье «Закон „Об образовании“: как Венгрия и Румыния додавили Украину» Realist уже писал, что в Будапеште это восприняли как нож в спину, мол, теперь детям запретят учиться на языках нацменьшинств (в данном случае на Закарпатье), а школы, где преподают на венгерском, и вовсе закроют.
Доводы украинского министра образования Лилии Гриневич о том, что ничего подобного закон не предусматривает, а увеличатся лишь часы обучения на украинском языке и то в старшей школе, не помогли.
Не убедили Будапешт и данные официальной статистики: 62% школьников венгерского меньшинства в 2017 году не сдали ВНО по украинскому языку. Сначала в венгерском правительстве обрушились с критикой на самих украинцев, мол, как можно увеличивать количество уроков на украинском в школах, если подавляющее число украинцев говорит на русском? Затем Будапешт перешел к угрозам: если Верховная Рада не изменит скандальную, по его мнению «языковую» статью 7 закона об образовании, глава венгерского МИДа грозился заблокировать все евроинтеграционные и евроатлантические инициативы Украины.
По правде говоря, на евроинтеграционном трэке Украины у Будапешта ничего бы и не получилось заблокировать, так как решающее слово тут вовсе не за Венгрией. Чего не скажешь о нашем партнерстве с Альянсом. Декабрьское заседание комиссии Украина — НАТО, несмотря на критику правительства Венгрии, все же состоялось. А вот февральское на уровне министров обороны отложили на неопределенный срок из-за «вето» Будапешта.
По словам замглавы правления Совета внешней политики «Украинская призма» Сергея Герасимчука, несомненно, Венгрия имеет инструменты для блокировки заседания комиссии Украина — НАТО. В ультимативной форме Венгрия объявила о целом ряде условий, при которых Будапешт может пересмотреть свою политику блокировки контактов руководства Украины с лидерами НАТО и ЕС. Здесь и отсрочка реализации закона об образовании, и вопрос украинских военных в Берегово (восстановление воинской части в Берегово, где планируют разместить отдельный батальон 128-й Закарпатской горно-пехотной бригады. — R0).
Генсек НАТО Йенс Столтенберг надеется, что Венгрии и Украине удастся самостоятельно решить все спорные моменты. «Я говорил с премьером Орбаном и президентом Порошенко и призвал их найти решение и баланс между правами меньшинств и использованием государственного языка. Сейчас есть предложения Венецианской комиссии, я их приветствую и призываю Украину придерживаться этих рекомендаций», — заявил Йенс Столтенберг.
В декабрьских выводах по украинскому закону «Об образовании» в споре с Венгрией Венецианская комиссия встала на сторону Украины, не увидев в ст. 7 ничего дискриминационного по отношению к нацменьшинствам. Уже в феврале замглавы МИДа Василий Боднар заявил: «С осторожным оптимизмом можно сказать, что длительные переговоры с венгерской стороной завершились согласованием ключевых позиций: о путях урегулирования „языкового вопроса“, начале совместного пограничного контроля, о развитии пограничной инфраструктуры. Шаг за шагом к нормальности».
Но буквально через пару дней на сайте Министерства иностранных дел Венгрии появилось сообщение, что «никакой договоренности по украинскому образовательному закону достигнуто не было». Затем глава венгерского МИДа Петер Сийярто и вовсе заявил о разворачивании на Закарпатье мониторинговой миссии ОБСЕ (как на Донбассе, где идет война) после двух нападений на офис Общества венгерской культуры Закарпатья в Ужгороде. Понятно, что заявление Сийярто оказалось фейком. Хотя чего можно было ожидать от главы венгерского МИДа, который называет своего люксембургского коллегу «идиотом».
Имперские амбиции и красные линии
Наверное, впервые за все время «разборок» с Венгрией министр иностранных дел Украины Павел Климкин ответил Петеру Сийярто в такой же жесткой форме: «Я считаю, что венгерская сторона и содержательно, и, если хотите, по форме и атмосфере своих заявлений уже вплотную приблизилась к красной линии. Поскольку так с партнерами в принципе не говорят». Но на позицию Будапешта это никак не повлияло. Недавно Петер Сийярто пообещал заблокировать участие Петра Порошенко в саммите НАТО в июле в Брюсселе, если Украина не выполнит ряд требований. В частности, не изменит закон об образовании.
«Правда, учитывая, что большинство государств НАТО подходов Будапешта не разделяют, можно с осторожным оптимизмом надеяться, что в вопросе участия президента Украины в саммите НАТО в Брюсселе в июле будет найден компромиссный вариант, — говорит Realist'у Сергей Герасимчук. — Несмотря на возражения венгерской стороны, Петр Порошенко все же сможет приехать в Брюссель в июле и провести встречи со всеми ключевыми игроками и функционерами НАТО».
Правда, как рассказал Realista’у один из украинских дипломатов, который работает с Альянсом, заблокировать инициативы Украины на саммите НАТО в июле в Брюсселе может и Киев собственными руками. «В частных беседах натовские дипломаты намекали украинской стороне: если до июля не будет принята концепция по реформированию СБУ, комиссия Украина-НАТО в рамках саммита Альянса в Брюсселе не состоится», — сказал Realista’у один из украинских дипломатов.
Правда, по его словам, здесь же одним из условий в Альянсе выдвигают и решение «языкового» спора с Венгрией. Но это требование носит необязательный характер. Что же касается поведения самого Будапешта, в его столь жесткой и ультимативной риторике эксперты и аналитики усматривают пошатнувшийся в последнее время рейтинг правящей «Фидес». Мобилизация электората вокруг мнимого внешнего врага больше не работает. С рекордной отметки в 61% (по данным агентства Medián) в октябре прошлого года электоральная поддержка «Фидес» упала до 53%. Зато набирает оборотов ультраправая и пророссийская партия «Йоббик» — за нее готовы проголосовать 18% избирателей (в октябре прошлого года их поддерживало лишь 13% опрошенных). Если падение рейтинга «Фидес» продолжится, о единоличном формировании коалиции и правительства Виктору Орбану, который наверняка станет премьером в четвертый раз, можно забыть.
По словам экспертов, борьба за электорат «Йоббика» занимает не последнее место в причинно-следственном ряду. «Но такое обострение, вполне вероятно, происходило бы и без надобности выиграть голоса ультраправого электората. Я имею в виду роль идеологии, — объясняет Realist'у научный сотрудник Группы исследований в области стратегии и безопасности Олеся Бесараб. — Украинские партии прежде всего прагматичные, и идеология занимает последнее-предпоследнее места. Венгрия в этом плане совсем другая. Травма Трианона (Трианонского договора, который был заключен между странами-победительницами Первой мировой войны. — R0) — это не просто классическая фраза из истории. Потеря территорий и населения не теряет своей актуальности, причем и для левого спектра, только там эта ностальгия не имеет такого агрессивного проявления. А вот правый спектр самонакручивается. Политика Венгрии вообще довольно историзирована, и разделы, к примеру, 1956-го можно найти и в сегодняшних политических раскладах».
Такого же мнения придерживаются и в украинском МИДе. По словам замминистра Елены Зеркаль, Венгрия осталась недовольной условиями Трианонского договора (Венгрия потеряла треть своей исторической территории и населения. — R0). «Разделение Австро-Венгерской империи. Сто лет (ровно сто лет назад в 1918 году распалась одна из самых могущественных империй Европы — Австро-Венгерская. -R0). Это все имперское мышление. Как они были разделены по условиям этого договора и сколько осталось территории от Венгрии, и где остались венгры? Все это болит», — заявила Елена Зеркаль.
При этом, по ее словам, поведение Венгрии причиняет головную боль не только Украине, но и ЕС. Замглавы правления Совета внешней политики «Украинская призма» Сергей Герасимчук подчеркивает, что рейтинги правящей «Фидес» пошатнулись еще и под давлением и резкой критикой со стороны Евросоюза, и с предвыборной точки зрения Виктор Орбан и его партия сейчас находятся в щекотливой ситуации. Если еще до недавнего времени венгерский премьер вообще рассчитывал на громкую победу на выборах 8 апреля и конституционное большинство в парламенте, то сейчас ситуация изменилась.
«К тому же, политические оппоненты на фоне риска полной потери позиций начали временами открытые, а порой кулуарные переговоры о сотрудничестве, или, по меньшей мере, о „взаимном ненападении“ в ходе выборов (речь идет о переговорах между Демократической коалицией, социалистами-MSZP и партией PARBESZED). Ну и, конечно же, в затылок Орбану постоянно „дышит“ ультраправый „Йоббик“. В таких условиях, пытаясь мобилизовать свой электорат, „Фидес“ выбрала путь усиления воинственной риторики. Жертвой такого подхода является и Украина — выпады Венгрии по Киеву усиливаются», — считает Сергей Герасимчук.
Возможно, на смену и смягчение риторики Будапешта можно было бы рассчитывать уже после парламентских выборов 8 апреля. Но эксперты смотрят на это крайне скептически. В беседе с Realist’ом Олеся Бесараб привела в пример свою беседу с психологом, венгром из Словакии, который хорошо знал Орбана в молодости.
«Орбан человек прагматичный. И хотя он смог переориентироваться с демократа и либерала, которому кто-то мог бы даже прицепить ярлык „русофоба“, на ультраправого политика, ожидать обратного процесса нереально. Для него большую роль играют ксенофобские моменты, точнее антисемитизм. Его выпады против Сороса направлены не так на самого Сороса, как на его уже абстрактный образ. Неудивительно, что он присоединился даже к словацким конспирологическим историям, заявляя о заговоре Сороса по свержению словацкого правительства. Поэтому любое сотрудничество Украины с международными организациями и политиками, на которые ультраправые навесили ярлык „сионистского заговора“ будет большим раздражителем. Как и часть украинских политиков», — подытоживает Олеся Бесараб, добавляя, что мы могли бы надеяться на улучшение сотрудничества с Будапештом только в случае снижения националистических и ксенофобских настроений и сдвига в парламенте до левого спектра.
С ней соглашается и Сергей Герасимчук. По его мнению, независимо от того, будет ли в новом венгерском парламенте большинство у «Фидес», придется ли им группироваться с представителями «Йоббика» — поиск внешних врагов (а среди них и Киев, и Брюссель) и вербальные столкновения с ними останутся среди приоритетов Будапешта.
«Кроме того, будет срабатывать эффект инерции. Венгрия зашла в эскалации далеко (согласно прошлогоднему экспертному опросу „Украинской призмы“ Венгрия признана одной из самых враждебных Украине государств). Изменить этот тренд без „потери лица“ венгерская сторона не сможет, да и у партнеров (Украины и не только) уже набралось столько „осадка“, что нормализация отношений с Будапештом — вопрос, по меньшей мере, среднесрочной перспективы», — подытожил Сергей Герасимчук.
С ней соглашается и Сергей Герасимчук. По его мнению, независимо от того, будет ли в новом венгерском парламенте большинство у «Фидес», придется ли им группироваться с представителями «Йоббика» — поиск внешних врагов (а среди них и Киев, и Брюссель) и вербальные столкновения с ними останутся среди приоритетов Будапешта.
«Кроме того, будет срабатывать эффект инерции. Венгрия зашла в эскалации далеко (согласно прошлогоднему экспертному опросу „Украинской призмы“, Венгрия признана одним из самых враждебных Украине государств). Изменить этот тренд без „потери лица“ венгерская сторона не сможет, да и у партнеров (Украины и не только) уже набралось столько „осадка“, что нормализация отношений с Будапештом — вопрос, по меньшей мере, среднесрочной перспективы», — подытожил эксперт.