4 октября 2017 года текст законопроекта «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» появился в открытом доступе. Данный документ (известный как законопроект о реинтеграции Донбасса), поданный по инициативе президента Украины, призван усовершенствовать правовое регулирование ситуации, которая сложилась на востоке Украины, однако не предусматривает ряд шагов, необходимых для достижения этой цели. Эксперты Международного центра перспективных исследований предоставили Realist’у свою оценку документа.
«Плюсы» законопроекта
Во-первых, данный законопроект, в случае принятия Верховной Радой, будет первым документом, который на законодательном уровне признает ОРДЛО временно оккупированными территориями, Россию — государством-агрессором по событиям на Донбассе, а пророссийских боевиков приравнивает к «марионеткам» Кремля.
Во-вторых, законопроект о реинтеграции Донбасса устраняет правовые противоречия, в частности позволяя отменять режим АТО и передавая управление в прифронтовых районах от СБУ Объединенному оперативному штабу Вооруженных сил Украины.
В-третьих, законопроект определяет, что государственная политика по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями должна основываться на политико-дипломатических началах.
«Минусы» законопроекта
Во-первых, несмотря на провозглашенную цель, законопроект не предлагает конкретных механизмов восстановления государственного суверенитета над временно оккупированными территориями.
Во-вторых, законопроект не учитывает человеческое измерение, в частности механизмы обеспечения прав и свобод граждан, проживающих в ОРДЛО, таких как: пенсии, социальное обеспечение, предоставление административных услуг
В-третьих, преамбула данного законопроекта ссылается на доказательства агрессии России на востоке Украины (на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии», не имеющей обязательный характер), однако игнорирует бесспорные факты агрессии России в Крыму. Именно ссылки на аннексию Крыма и включение крымской «компоненты» позволило бы Украине легче добиться международного признания России государством-агрессором.
Читайте также: Реинтеграция Донбасса: эксперты оценили законопроекты президента
В-четвертых, в данном законопроекте содержится «скользкое» упоминание о Минских соглашениях (органами государственной власти Украины «обеспечивается приоритетность выполнения безопасности положений» Минских соглашений). Как следствие — возникает вопрос, имеется ли в данном документе правовая коллизия: Минские соглашения стороной конфликта признают ОРДЛО, данный законопроект — Россию.
Главным же является то, что законопроект о реинтеграции Донбасса скорее решает оперативные задачи, однако не содержит эффективных механизмов достижения целей самого законопроекта, в частности освобождения ОРДЛО и защиту прав, свобод и законных интересов лиц, пострадавших от вооруженного конфликта.