На этой неделе несколько версий законопроекта о реинтеграции Донбасса активно обсуждались как в СМИ, так и на просторах Facebook. Последний из существующих вариантов несколько дней назад в FB опубликовала нардеп Оксана Сыроид. В свою очередь, ее коллега Мустафа Найем сообщил о том, что по ВР давно «гуляет» англоязычная версия законопроекта. В итоге президент зарегистрировал в Раде два законопроекта, непосредственно касающиеся реинтеграции неподконтрольных территорий.
Как эксперты оценили президентскую стратегию деоккупации, узнавал Realist.
В первом законопроекте «Об особенности государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» (№ 7163) изложен непосредственный «план возвращения» временно оккупированных территорий (ВОТ) в состав Украины.
Во втором законопроекте «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (№ 7164) вводится особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, который будет действовать на протяжении одного года.
Экспертная оценка
Эти законы создают правовой фундамент для отстаивания суверенитета на Донбассе, уверяет председатель правления Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко.
«Он определяет статус неконтролируемых территорий, что давно надо было сделать. В нем прописано, кто является оккупантом, а это важно для отстаивания нашей позиции в международных судах. Он заменяет режим АТО на правовой режим, соответствующий стандартам международного права, в частности уставу ООН (права наций на самооборону против агрессии)», — говорит политолог.
По его мнению, восстановление суверенитета на ВОТ возможно при благоприятных условиях, в частности резком ослаблении России, когда она не сможет удерживать Донбасс, а возможно и Крым. Эксперт не исключает вероятность смены российской политики, когда Россия пойдет на более-менее реальный компромисс, например, по миротворцам.
«Если будет введена миротворческая миссия, то это даст возможность восстановить суверенитет на Донбассе политико-дипломатическим путем», — утверждает Фесенко.
Также Фесенко объяснил ситуацию с законопроектом об особом порядке местного самоуправления. «В чем там нюанс — этот закон является частью конструкции Минских соглашений. И чтобы не было подозрений и обвинений в адрес Украины, что мы выходим из Минских соглашений, технически надо было продлить эго действие», — заверяет Фесенко.
По мнению эксперта, принятие этого законопроекта на год означает, что мы не идем на уступки России (которая требовала бессрочного «особого статуса») и оставляем для себя пространство для маневра в дипломатической борьбе в рамках Минского переговорного процесса.
«Я думаю, что на самом деле это уже надо было давно сделать. То есть действительно нам надо четко признать, что это временно оккупированные территории, четко определить, что меняется статус. Поэтому я думаю, что это шаг в правильном направлении», — утверждает профессор Киево-Могилянской академии, научный директор фонда «Демократические инициативы» им. Илька Кучерива Алексей Гарань.
По его мнению, сейчас вряд ли возникнут принципиальные противоречия по основному тексту (законопроект № 7163. — R0). Больше дискуссий, по мнению эксперта, возникнет относительно необходимости продления на один год закона об особенностях местного самоуправления в отдельно взятых регионах и упоминании в тексте законопроекта № 7163 Минских соглашений.
«Мы все понимаем, что Минские соглашения довольно противоречивы, но сейчас это единственный документ, который к чему-то обязывает Россию. Более того, санкции привязаны к полному выполнению Минских соглашений», — говорит Гарань.
Относительно продолжения закона на один год, то эксперт объясняет, что он был принят три года назад и фактически в силу так и не вступил из-за срыва другой стороной (Россией).
«С эмоциональной точки зрения мы не хотели бы, чтобы этот закон продолжался еще на год, но опять подчеркиваю, что за три года он так в действие и не вступил. При этом как частичка дипломатической борьбы он имеет место быть. Наша радикальная оппозиция будет говорить о „зраде“, но нам надо не просто произносить правильные лозунги, но и смотреть, как это действительно будет способствовать усилению позиции Украины и продлению санкций против России», — подытожил эксперт.
Основная функция законопроектов по реинтеграции Донбасса - это сосредоточение большей власти в руках президента, утверждает юрист Дина Дрыжакова. По ее мнению, провозглашение РФ государством-агрессором с возложением на него ответственности за ситуацию на ВОТ, решение верное, но абсолютно декларативное.
«Мы не можем заставить РФ, мы не можем ничего проконтролировать, это абсолютно не решает ситуацию. Это чистый популизм», — заявляет юрист.
Еще один важный момент, по мнению эксперта, это закрепление права физических и юридических лиц на собственность, которая им принадлежит и находится на территории Донбасса. «С одной стороны, это хорошо — гарантирование право на собственность, надежда для временных переселенцев вернуть свое имущество по разрешению конфликта, но при этом неизвестно, как и когда разрешится конфликт и в чью пользу», — говорит Дрыжакова.
Самым любопытным новшеством, по словам юриста, является целый ряд изменений в закон Украины «О местном самоуправлении». Она утверждает, что согласно данным изменениям можно будет в рамках закона «О правовом режиме военного времени» досрочно прекращать полномочия местных советов (сельских, районных, городских), а также их председателей при назначении в данных населенных пунктах военных или военно-гражданских администраций.
«Руководителей военно-гражданских администраций, как известно, назначает главнокомандующий Вооруженных сил Украины, то есть президент. Следовательно, получается, что под „идеей освобождения Донбасса“ президент расширяет свои полномочия и сферу влияния… Как это может, правда, помочь Донбассу?..», — спрашивает Дина Дрыжакова.
По мнению директора Международного института демократии Сергея Тарана, эти законопроекты на самом деле создают условия для усиления нашей обороны и ослабления агрессора. Также он уверен, что правки к законопроекту безусловно будут, но его проголосуют, поскольку удачной альтернативы пока нет.
«Альтернативы могут заключаться в изоляции оккупированных территории, это по сути непризнание их такими, какие надо интегрировать. Еще один вариант — это объявить тотальное военное положение, что значит — объявить войну с Россией. И последняя альтернатива — это капитуляция. То есть признание за Донбассом особого статуса и федерализация Украины», — говорит Таран. Но, по его мнению, у первых двух вариантов недостаточно поддержки общества, а третий приемлем только для отдельных политиков.
Политолог утверждает, что идея альтернативного законопроекта «Самопомочі» заключается в том, чтобы отрезать территорию и изолировать ее, но при этом они не говорят о военном положении. Таким образом, по словам эксперта, если говорить об отказе признания особого статуса территорий без военного состояния, то это де-факто отказ от всех территорий. Потому что мы не признаем, но и не воюем там.
«Представьте, западные партеры в один голос говорят: „Минские соглашения должны выполняться“. Они являются основой для того, чтобы продолжать санкции против России. И тут один из участников переговорного процесса (Украина) выходит из переговорного процесса. Что это означает? Что санкций не надо», — моделирует ситуацию Таран. Он утверждает, что такой сценарий означал бы изоляцию этих территорий вообще и ожидание лучших времен, когда произойдет нечто такое, что позволит интегрировать эти территории. По его мнению, то, что альтернатива рассматривается, это хорошо, но вряд ли она получит поддержку в парламенте.
«Для многих украинцев такая позиция может показаться нормальной чисто на психологическом уровне. Возможно, они думают, что если мы построим там стену ментальную, то война закончится, но война не закончится, а пойдет дальше», — утверждает эксперт.
Путь в Раду
Верховная Рада сегодня рассмотрит внесение в повестку дня двух президентских законопроектов о реинтеграции Донбасса. Об этом говорится на сайте парламента. Представлять законопроект об особенностях государственной политики по ВТО в Раде будут секретарь СНБО Александр Турчинов и председатель комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Сергей Пашинский. В свою очередь, законопроект о создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей депутатам представит Уполномоченный президента Украины по мирному урегулированию ситуации в Донецкой и Луганской областях Ирина Геращенко.
Фото: wikimedia.org
