16 февраля открылась 54-я Мюнхенская конференция по безопасности. Ежегодно в феврале баварская столица собирает сильных мира сего: сотни лидеров США и Евросоюза, стран Азии и Африки, известных мыслителей и дипломатов уровня Генри Киссинджера съезжаются поговорить об угрозах мировому порядку.
В субботу, во второй день конференции, экс-генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен представит отчет по миротворцам на Донбассе, а в 13:15 (в 14:15 по Киеву) Виктор Пинчук организует в Мюнхене Украинский ланч, где выступят спецпредставитель Госдепа Курт Волкер, министр иностранных дел Украины Павел Климкин и его канадская коллега Христя Фриланд. Не обошлось и без интриг. В прошлом году на Мюнхенской конференции на ланч Пинчука пожаловали, можно сказать, «сливки» украинского политикума: и Арсений Яценюк, и Сергей Тарута, и мэр Киева Виталий Кличко.
На сей раз Арсений Петрович в Мюнхен не поехал. А вот Юлия Тимошенко со своим «серым» кардиналом Григорием Немырей, напротив, от приглашения не отказались. И главный вопрос — придут ли они завтра на ланч к Пинчуку?
В целом же для США и ЕС 54-я Мюнхенская конференция станет подготовкой к июльскому саммиту НАТО в Брюсселе, на котором Штаты и лично Дональд Трамп ждут от союзников отчета о том, как они будут наращивать расходы на оборонку до 2% ВВП. А вот для Киева эта конференция станет тестом на прочность. Цена вопроса: мир на Донбассе ценой уступок Украины?
Плохой мир или «холодная война»?
Трехдневная Мюнхенская конференция по безопасности, которая пройдет по 18 февраля, соберет под крышей пятизвездочного Bayerischer Hof Hotel (с нем. «Баварский двор». — R0) в самом сердце города около 600 политиков, среди которых — более 20 глав государств и правительств, почти 100 министров обороны и иностранных дел. Тема встречи элитного немецкого клуба — «Будущая роль Европейского союза как глобального актера, его отношения с Россией и США».
Ни для кого не секрет, что сейчас ЕС переживает не самый радужный период взаимоотношений с Москвой и Вашингтоном. Аннексия Крыма и война на Донбассе, санкционная политика и агрессивные действия Кремля вбивают клин между Брюсселем и Москвой. Но, честно говоря, куда интереснее наблюдать, как обостряются отношения лидеров ЕС с Дональдом Трампом. В баварскую столицу американский президент не приедет. Хотя Всемирный экономический форум в Давосе в этом году Трамп навестил. Наверное, клуб известных миллиардеров, который ежегодно собирается в швейцарских Альпах, американскому лидеру ближе по духу — Трамп все-таки бизнесмен.
Штаты в Мюнхене будут представлены министрами обороны и внутренней безопасности Джеймсом Мэттисом и Кирстен Нильсен, а также советником Трампа по нацбезопасности генералом Гербертом Макмастером. Ну, а специально приглашенными гостями станут бывшие вице-президент Джо Байден и госсекретарь Джон Керри, которые, по словам организаторов, должны «зажечь этот скучный праздник жизни». А если серьезно, будучи уже не при власти, что Байден, что Керри могут позволить себе сказать намного больше, не оглядываясь на Белый дом.
Десант американских силовиков в Мюнхене в лице Мэттиса, Нильсен и Макмастера намекает, что для Штатов эта конференция лишь подготовка к куда более важному мероприятию, которое пройдет в Брюсселе 11−12 июля — к саммиту НАТО.
На днях на прошедшем закрытом заседании страны — члены Альянса впервые представили планы по увеличению расходов на оборонку до 2% ВВП. Об этом лидеры НАТО договорились еще на саммите в Уэльсе четыре года назад в ответ на аннексию Крыма. Но всерьез данное обещание выполнять никто не собирался. «Рак на горе свистнул» после победы Дональда Трампа и его угроз лишить Евросоюз помощи, если члены Альянса (который Трамп назвал «устаревшей организацией) не увеличат расходы на оборонку до 2% ВВП, как того требует Устав НАТО.
Многолетнее сокращение оборонных бюджетов обернулось для Евросоюза настоящей катастрофой. В то время как Россия тратит на нужды своей оборонки 4,7% ВВП, а США — 3,6% ВВП, первая
По словам известного немецкого дипломата и председателя Мюнхенской конференции по безопасности Вольфганга Ишингера, Германии, как и остальным членам Альянса, критически важно наращивать оборонные расходы, ведь враги не спят. «С геостратегической точки зрения сложившаяся ситуация опаснее, чем когда-либо со времен распада Советского Союза. Можно считать везением, что до сих пор не произошло обостряющего ситуацию столкновения между американскими и российскими кораблями или самолетами (хотя недавняя стычка между силами США и российским ЧВК „Вагнер“ в Сирии, где погибли, по неподтвержденной информации, от 200 до 600 „вагнеровцев“, настораживает. — R0)», — считает Вольфганг Ишингер.
Но при этом, играя в полюбившуюся европейцам двойную игру, немецкий дипломат тут же говорит о необходимости создания в ЕС собственной армии. Идея обсуждается уже давно. Активно ее стали лоббировать после начала миграционного кризиса и российской военной агрессии против Украины. Но выглядит это, по меньшей мере, странно: откуда у стран ЕС деньги на создание своей армии, если они не могут даже позволить себе увеличить расходы на оборонку до 2% ВВП? А Вашингтон, по словам американских экспертов, на самом деле требует от ЕС увеличения оборонных расходов не столько из вредности, сколько с целью большего сдерживания России, так как сами Штаты в ближайшие несколько лет могут серьезно увязнуть в Сирии и противостоянии с КНДР и Китаем.
Но угрозу со стороны Москвы в Пентагоне никто не отбрасывает. По данным ежегодного исследования Eurasia Group «ТОП-10 политических рисков на год вперед», в 2018-м мир оказался на пороге «геополитической депрессии», а растущему напряжению в отношениях между США и ЕС в рейтинге отдали «почетное» второе место наряду с КНДР и Сирией.
Наибольшую обеспокоенность аналитиков и экспертов вызывает саботаж Москвой Договора о ликвидации ракет средней и малой дальности (РСМД), подписанного еще в 1987 году Горбачевым и Рейганом.
По его условиям, Россия и США уничтожили почти 3 тыс. ракет средней (от 1000 до 5500 км) и малой (от 500 до 1000 км) дальности. Но уже в прошлом году Россия разместила в Калининградской области оперативно-тактические ракетные комплексы «Искандер-М», дальность полета которых превышает разрешенные Договором о РСМД 500 км. Более того, по словам авторов Мюнхенского доклада «To the Brink — and Back?» (с англ. «К краю пропасти — и обратно?»; с 2015-го такие доклады готовят к каждой Мюнхенской конференции. — R0), Россия испытала и планирует развернуть крылатые ракеты дальностью полета 1500 км (вероятно, речь идет о российских крылатых ракетах «Калибр»).
«Если Россия не будет соблюдать Договор, ей придется столкнуться с последствием в виде его отсутствия», —предупредила на днях Москву постпред США в НАТО Кэй Бэйли Хатчисон. А министр обороны Джеймс Мэттис добавил: «Если Россия не воспримет это предупреждение всерьез, Штаты начнут разработку новой крылатой ракеты морского базирования с ядерной боеголовкой (разумеется, также запрещенную Договором о РСМД. — R0)». В таком случае, по словам военных экспертов, мир может оказаться на краю пропасти, поскольку больше не будет договоров, контролирующих гонку вооружений двух ядерных сверхдержав.
Что стоит за миротворцами?
Пока один лагерь участников Мюнхенской конференции будет искать ответы на вопросы «Есть ли жизнь после избрания Трампа президентом?» и «Что будет после очередных выборов Путина 18 марта?», другой пул уже третий год подряд пытается найти ключ к миру на Донбассе. Сегодня вечером в Мюнхене переговоры проведут министры иностранных дел «нормандской четверки». Россию будет представлять Сергей Лавров, Украину — Павел Климкин, Германию и Францию — Зигмар Габриэль и Жан-Ив Ле Дриан.
Баварская столица, похоже, стала традиционной площадкой для таких встреч. Последние переговоры глав МИД «нормандской четверки» проводили здесь же, в Мюнхене, ровно год назад. А встреча лидеров и того раньше — 19 октября 2016 года в Берлине. Но результатов ни берлинская, ни мюнхенская встречи не принесли: Россия хочет выполнения «Минска» только на своих условиях. Правда после назначения спецпредставителя Госдепа по Украине Курта Волкера и старта переговорного формата «Волкер — Сурков» (помощник
С сентября прошлого года стороны всерьез обсуждают возможность разворачивания на Донбассе миротворческой миссии.
Диалог стартовал после регистрации Россией в ООН соответствующей резолюции, хотя Украина о «голубых касках» говорила еще в 2015 году. Но Германия и Франция, а что самое главное — США — схватились за российскую резолюцию как за последнюю соломинку в надежде на мир. По их мнению, раз уж Москва заговорила о миротворцах, о которых раньше и слышать не хотела, есть шанс достичь компромисса путем изнурительных переговоров в формате челночной дипломатии.
По мере продолжения переговорного процесса менялась и риторика. Сначала в Кремле говорили, что под миротворческой миссией подразумевают безоружных охранников СММ ОБСЕ, желательно россиян, которые ни в коем случае не должны получить доступ к границе. Но после четвертого раунда переговоров Курта Волкера с Владиславом Сурковым в Дубае, как рассказал Realist’у один из парламентариев после встречи с Волкером в Киеве, Москва, хоть и неофициально, но согласилась допустить миротворцев на границу. Однако дьявол, как всегда, кроется в деталях, ведь Кремль просто так никогда ничего не делает.
Нет, аннексировать оккупированные территории Донбасса по примеру Крыма Россия не собирается. Об этом достаточно ясно и прямо сказал кум Путина и представитель Украины в гуманитарной подгруппе Трехсторонней контактной группы Виктор Медведчук в недавнем интервью «Новой газете». А вот создать раковую опухоль в «теле» Украины Россия очень даже может.
На смену «формуле Штайнмайера» (появилась накануне встречи лидеров «нормандской четверки» в Берлине в октябре 2016-го. — R0), которая подразумевала сначала проведение выборов на Донбассе, а только потом вывод российских войск, пришла «формула Суркова — Путина». Суть ее состоит в следующем: сначала миротворцы допускаются на линию соприкосновения, после чего Украина принимает закон об амнистии и выборах (именно об амнистии, потому что на данном этапе для России и поддерживаемых ею боевиков амнистия даже важнее особого статуса). Затем «голубые каски» заходят вглубь оккупированной территории, а Украина принимает закон об особом статусе, и проводятся выборы. И только после этого миротворцев допускают к границе, а Украина закрепляет особый статус в Конституции.
По мнению главы парламентского комитета по иностранным делам Анны Гопко, это очередной капкан, который Россия готовит Украине. Есть опасность, что, согласившись на такую формулу урегулирования войны на Донбассе, в которую введены миротворцы, мы либо заморозим конфликт собственными руками, либо реинтегрируем Донбасс на условиях России. По словам еще одного нардепа, который также встречался с Куртом Волкером в Киеве, после президентских выборов Путина в марте и до проведения ЧМ по футболу в июле (14−15 июля в России пройдет финальная часть. — R0) есть небольшое окно возможностей наконец закончить войну.
А вот украинские дипломаты, знакомые с ходом переговоров в «минском» и «нормандском» форматах, с депутатами не согласны. «Поймите, выполняя Минские договоренности, рано или поздно придется проводить через Раду особый статус, законы о выборах и амнистии. Только представьте, что будет, закинь эти законы в парламент сейчас? Добавьте к этому приближающиеся президентские и парламентские выборы и получите бомбу с ядерным зарядом», — сказал Realist’у один из украинских дипломатов.
Фото: MSC / Kuhlmann