В госбюджете появился «лишний» миллиард долларов. Правительство предложило депутатам, как его потратить.
Кабинет Министров на заседании в среду, 21 июня, согласовал изменения в госбюджет-2017 и направил их в Верховную Раду.
Из документа следует, что расходы и доходы одинаково увеличатся на 25,9 млрд грн — примерно на $ 1 млрд по нынешнему официальному курсу. Дефицит госбюджета останется в прежних рамках — 77,6 млрд грн.
Деньги нужны были «на вчера». Из-за чего Кабмин стал торопить депутатов с принятием изменений. Спустя несколько часов после согласования проекта членами правительства законопроект обнародовали на сайте парламента, причем сразу с положительным выводом Главного научно-экспертного управления.
С несвойственной для парламента оперативностью уже на следующий день после регистрации депутаты внесли документ в повестку дня сессии и запланировали его рассмотрение на вторую половину дня в четверг, 22 июня. В этот же день был готов вывод бюджетного комитета, который рекомендовал принять проект за основу и в целом.
На что будут тратить?
«Мы имеем дополнительные средства от перевыполнения, от роста экономики и детенизации в размере 24 млрд грн. Мы направляем эти средства на необходимые нужды», — сказал премьер-министр Владимир Гройсман, перечислив эти самые нужды: субсидии, ремонт дорог (в частности, со Львова в Умань через Винницу), бесплатные лекарства, медицинскую субвенцию.
«Отдельно хочу подчеркнуть, что мы выделяем на приобретение детского ангиографа 60 млн грн», — добавил Гройсман, указав на важность будущей покупки.
По какой-то причине премьер решил не упоминать об увеличении расходов для Государственной фискальной службы на 2 млрд грн, почти 0,25 млрд грн для Государственного управления делами (более известное, как «ДУСя»), которое обеспечивает деятельность Администрации президента, а также внезапное появление в бюджете 250 млн грн для строительства в регионах футбольных полей с искусственным покрытием.
Подробнее — в инфографике.
Проесть на «коммуналку»
Львиную долю всех дополнительных расходов направят на коммунальные субсидии. Это одна из причин, почему деньги нужны были «на вчера».
Добавив 14,1 млрд грн, правительство доведет общую сумму жилищных льгот до 61,1 млрд грн. Так много на компенсацию по тарифам для малообеспеченных украинцев власть еще не тратила. Realist ранее писал о том, почему Кабмин вынужден выделить на субсидии больше, чем предусмотрено в госбюджете. Подробнее здесь: Коммунальная страна: что не так с жилищными субсидиями.
В топ-списке дополнительных расходов оказалась Государственная фискальная служба (ГФС), которой потребовалось еще более 2 млрд грн. Содержание этого органа обойдется налогоплательщикам в 8,7 млрд грн. Зачем им столько? В проекте закона сказано, что 1,3 млрд грн — это деньги, которые «направляются для обеспечения достижения показателей реформы ГФС, определенные Министерством финансов».
Напомним, после отстранения Романа Насирова с приставкой и. о. ГФС возглавляет Мирослав Продан, знакомый с Владимиром Гройсманом по работе в Виннице.
Министерству внутренних дел удалось «выбить» дополнительно более 2 млрд грн. Из этой суммы 1,5 млрд грн пойдет на нужды Национальной полиции.
О том, что МВД просит больше денег для полицейских, ранее говорил министр Арсен Аваков, который является представителем «Народного фронта».
«Очень надеюсь, что при корректировке государственного бюджета полицейские силы получат дополнительные средства для того, чтобы полицейский знал, что о нем заботится государство, а не грязный бизнесмен. Это принципиально важно. Это борьба с коррупцией», — так министр объяснил необходимость допфинансирования.
Дополнительно 300 млн грн получит подчиненная МВД Государственная пограничная служба — для «инженерно-технического обустройства Государственной границы». После чего расходы по этой статье вырастут в 2017 году до 0,5 млрд грн.
На увеличении финансирования для обустройства украино-российской границы также настаивает «Народный фронт», чей лидер Арсений Яценюк, будучи премьером, инициировал проект «Стена». Из-за недостаточного финансирования реализация разрекламированного проекта продвигается с трудом. Глава фракции «фронтовиков» Максим Бурбак недавно предлагал направить на проект 0,5 млрд грн из конфискованных в пользу госбюджета средств со счетов окружения Януковича.
На одну из наиболее затратных статей госбюджета — обслуживание государственного долга — дополнительно выделят 1,9 млрд грн, после чего общие расходы по этой статье госбюджета составят 113,2 млрд грн. Что, впрочем, несколько странно, учитывая планы правительства сэкономить на обслуживании госдолга после проведения реструктуризации ОВГЗ в портфеле Нацбанка. Условия сделки Кабмин одобрил, но реструктуризация еще не проведена.
Также предусмотрено увеличение почти на 107 млрд грн предельного объема государственного долга. Как сказано в выводе бюджетного комитета, это обусловлено выпусками в конце 2016 года облигаций внутреннего государственного займа для капитализации Приватбанка. При утверждении госбюджета на 2017 год эмиссия ОВГЗ для «приватовцев» не была учтена при определении предельного объема госдолга, следует из материалов комитета. «Вероятно, по этой же причине законопроектом предполагается увеличить расходы государственного бюджета на обслуживание государственного долга на 1,930 млрд грн», — сказано в выводе комитета.
Дорожный вопрос
В правительстве ранее заявляли о намерениях увеличить финансирование дорожного хозяйства, выделив «Укравтодору» после проведения репрофайлинга дополнительно 15 млрд грн. Но, учитывая затянувшиеся сроки, на ранее заявленную сумму уже вряд ли стоит рассчитывать.
Пока же на нужды дорожного ведомства в изменениях к бюджету предусмотрено почти 1 млрд грн. Причем указано, что основная часть суммы — 800 млн грн — предназначена для «улучшения состояния дорог по маршруту Львов — Тернополь — Умань (через Винницу) и Белая Церковь — Одесса — Николаев».
Из имеющихся на сайте Госказначейства данных о выполнении госбюджета за первые четыре месяца на нужды «Укравтодора» было выделено 2,6 млрд грн, из которых на ремонт и строительство дорог — только 1,9 млрд грн.
После внесения изменений в госбюджет, как следует из проекта изменений, расходы «Укравтодора» вырастут до 19,6 млрд грн. Правда, только 6,7 млрд грн из этой суммы предусмотрено непосредственно для развития дорожного хозяйства. Большую часть суммы потратят на выплату и обслуживание долгов дорожного ведомства.
Мелочь, а (не)приятно
В проекте изменений в госбюджет есть менее затратные, чем субсидии и выплата долгов, но также заслуживающие внимания расходы.
К примеру, строительство футбольных полей с искусственным покрытием. Для этих целей предусмотрено 250 млн грн. В действующем госбюджете таких трат нет вообще. Распоряжаться средствами по этой статье расходов будет Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ.
К слову, главой бюджетного комитета Рады, с которым правительство согласовывает все изменения, и по совместительству недавно переизбранным главой Федерации футбола Украины является депутат от БПП Андрей Павелко.
Решив строить футбольные поля по всей стране, правительство сокращает объем финансирования по статье «Восстановление востока Украины» с 562 млн грн до 152,6 млн грн. Кроме того, уменьшается финансирование программы по удешевлению стоимости ипотеки для граждан с 81,1 млн грн до 64,6 млн грн, а также снижается общая сумма частичной компенсации по процентной ставке кредитов банков молодым семьям для строительства и покупки жилья с 61,4 млн грн до 46,4 млн грн.
С принятием изменений в госбюджет расходы Государственного управления делами в 2017 году превысят 2,3 млрд грн. В своем проекте правок Кабмин предлагает увеличить траты «ДУСи» на 241 млн грн. Из этой суммы 41,1 млн грн составят допрасходы по обслуживанию Администрации президента. Всего президент и его канцелярия обойдется налогоплательщикам в этом году в 746,6 млн грн.
Госуправление делами еще получит 200 млн грн на «выполнение неотложных мер в Мариинском дворце». В прошлом году Кабмин выделял из резервного фонда 60 млн грн на ремонт Мариинского дворца, реконструкция которого длится уже несколько лет.
Откуда деньги?
Перевыполнение налоговых поступлений — основной источник финансирования запланированных расходов. Всего Кабмин ожидает увеличение налоговых поступлений на 22,4 млрд грн. В разбивке по налогам ситуация такая. На 33 млрд грн увеличиваются по сравнению с изначальным планом доходы по НДС с импортных товаров. Из отчета Госказначейства следует, что по итогам января — апреля перевыполнение плана по «импортному» НДС составило 10,3 млрд грн. Кроме того, к концу года, если следовать правительственному прогнозу курсу гривны, ожидается ослабление национальной валюты. Что также позволит увеличить сборы с НДС и акцизов с импортной продукции.
Более чем на 7 млрд грн запланирован рост поступлений с подоходного налога. При этом на 10,3 млрд грн сокращаются поступления по «внутреннему» НДС из-за увеличения сумм бюджетного возмещения. На 3,4 млрд грн уменьшается план по сбору рентной платы за пользование недрами при добыче газа. Еще 5,6 млрд грн недобора правительство указывает в строке «другие налоги и сборы».