Госфинансы

Коммунальная страна: что не так с жилищными субсидиями

14 июня 2017 | 07:00

В госбюджете на исходе средства для выплаты жилищных субсидий.

На коммунальные льготы для украинцев к концу отопительного сезона власти потратили 35,3 млрд грн из предусмотренных на год 47,07 млрд грн.

Теплокоммунэнерго (ТКЭ), облгазы и другие предприятия выставили государству счет на 56 млрд грн. Значит, правительство должно по субсидиям за уже поставленные услуги более 20 млрд грн. Это еще не все. Новые расходы ждут правительство со стартом отопительного сезона в октябре.

Как государству выходить из ситуации и где брать деньги — разбирался Realist.

В Министерстве финансов долг по субсидиям признают, но уверяют, что деньги будут. Помогут налогоплательщики.

В ближайшее время Минфин предоставит правительству свои предложения с изменениями в госбюджет-2017. После согласования расчетов Кабинет Министров внесет законопроект с бюджетными правками в парламент. Скорее всего, Кабмин будет настаивать на принятии изменений до «летних каникул» парламента, которые начинаются в середине июля.

По словам заместителя министра финансов Сергея Марченко, на данный момент рассматривается возможность дополнительно направить на субсидии 15 млрд грн. Этого должно хватить, чтобы рассчитаться с долгами.

Основной источник доходов бюджета, за счет которого государство обеспечивает граждан субсидиями, — это рентная плата за пользование недрами при добыче газа. С поступлениями по ренте у правительства намечаются проблемы — почти 5 млрд грн недобора с начала года. За четыре месяца в общий фонд госбюджета поступило 16,7 млрд грн рентной платы от добычи газа при 21,5 млрд грн запланированных.

Всего в 2017 году с «газовой ренты» власти запланировали собрать 33,2 млрд грн. И даже при выполнении плана — это, в лучшем случае, меньше половины всех расходов по субсидиям (47,07 млрд грн предусмотренных плюс 15 млрд грн после внесения изменений в госбюджет).

7,5 млн

семей получали субсидию в прошлом отопительном сезоне. Это примерно половина украинских домохозяйств.

Вице-президент межотраслевой ассоциации «Укртеплокоммунэнерго» Сергей Дунайло считает, что заявленные Минфином 15 млрд грн решат ситуацию только по текущим долгам. С началом отопительного сезона в октябре проблема недофинансирования снова может возникнуть, полагает Дунайло. Это значит, что долг, который появится в конце 2017 года, будут погашать в 2018 году. Что приведет к консервации проблемы, как, собственно, произошло в нынешнем году.

Кроме того, как обращает внимание эксперт, неясно как «Нафтогаз» будет реагировать на долги, которые перед ним накапливают облгазы и предприятия ТКЭ, станет ли монополист начислять пеню и штрафы.

Задолженность по субсидиям у государства была и в прошлом году. На конец года сумма долга была несколько меньше, чем сейчас. Realist писал об этом здесь: В госбюджете закончились деньги на субсидии.

В "Киевэнерго" говорят, что правительство должно им за субсидии 1,4 млрд грн
В "Киевэнерго" говорят, что правительство должно им за субсидии 1,4 млрд грн

Сверить цифры

Есть шанс, что 9−10 млрд грн из уже перечисленных субсидий могут вернуться в госбюджет после сверок в регионах. В прошлом году обратно в казну таким образом поступило почти 15 млрд грн, напоминает директор департамента социальной помощи Минсоцполитики Виталий Музыченко.

О чем речь? Субсидии насчитываются на социальный норматив, а не на реальный объем использованного газа, электроэнергии и других услуг. Реальность такова, что государство сначала вынуждено перечислить субсидию, а потом выяснить — кто в каких объемах использовал газ, электроэнергию и т. д.

«Допустим, для семьи социальный норматив составляет 400 куб. м газа в месяц. Реально потреблено 300−350 куб. Разница по итогам отопительного периода должна быть возвращена в госбюджет», — объясняет Виталий Музыченко.

Правительство готовит изменения в госбюджет. Дополнительно на субсидии нужно 15 млрд грн
Правительство готовит изменения в госбюджет. Дополнительно на субсидии нужно 15 млрд грн

Завышенные соцнормативы, на основании которых насчитывается субсидия, позволяли вымывать десятки миллиардов гривен из бюджета, главным образом, через облгазы. Где оседала разница между начисленным к оплате и реально потребленным газом — можно только догадываться. Конечно, все это было не без покровительства в правительстве и НАК «Нафтогазе». Власти уверяют, что схема ликвидирована с введением единой цены на газ, после чего правительство перестало дотировать «Нафтогаз». Кроме того, были пересмотрены соцнормативы, и чиновники стали проводить сверки в регионах. Чего, по большому счету, раньше не делалось.

Эффект для бюджета после сверок может оказаться гораздо меньше, чем в прошлом году. Финансовый директор компании «Киевэнерго» Татьяна Грязнова заявила, что долг по субсидиям в их случае к началу июня составлял 1,4 млрд грн. Сделав перерасчет, в компании выяснили, что сумма, на которую должна быть уменьшена задолженность, составляет всего 108 млн грн.

От субсидий будут отучать

Второй год подряд правительство наступает на те же грабли — денег на субсидии меньше, чем нужно. Почему так происходит?

Вариантов, по большому счету, всего два. Или допустили ошибку, прогнозируя количество субсидиантов. Или сознательно заложили меньше средств при подготовке проекта бюджета, чтобы выйти на нужный показатель дефицита госбюджета. Как известно, за этим очень тщательно следит МВФ. Во втором варианте ничего крамольного нет, если, конечно, власти понимали, где они возьмут дополнительные средства на субсидии при пересмотре бюджета по итогам первого полугодия.

В последующие годы масштаб проблемы, возможно, будет спадать. В Минсоце не скрывают, что рассчитывают на сокращение количества получателей субсидий с увеличением доходов граждан. По крайней мере, номинальных и официальных доходов.

Что для этого делается? Например, в два раза выросла минимальная зарплата — до 3200 грн. Уже со следующего отопительного сезона органы соцзащиты, рассчитывая субсидию для граждан, получающих «минималку», будут брать во внимание доход не 1450 грн, как в прошлом году, а в два раза больше. Это значит, что формально в глазах государства человек, получающий минимальную зарплату, стал более платежеспособным. Поэтому сумма начисленной субсидии для него будет меньше.

Министр социальной политики Андрей Рева считает, что скоро получателей субсидий в Украине станет меньше
Министр социальной политики Андрей Рева считает, что скоро получателей субсидий в Украине станет меньше

«При повышении доходов процент оплаты, который формула показывает, будет увеличиваться. Когда их доходы будут расти быстрее, чем повышаться тарифы, количество субсидиантов будет уменьшаться. Это естественный путь», — так в феврале в интервью Realist говорил министр социальной политики Андрей Рева.

Видимо, такая же участь ждет пенсионеров, которым премьер-министр Владимир Гройсман пообещал с октября поднять пенсии. Это касается почти 5 млн граждан, многие из которых (если не большинство) наверняка получают субсидии.

Официальный доход пенсионеров с октября вырастет, следовательно, на какую-то долю им придется больше платить из своего кармана за коммунальные услуги. Возможно, это не будет слишком ощутимо. Но в масштабах страны правительство наверняка рассчитывает на экономию.

Но что странно. Испытывая дефицит средств, власти решились на несколько неожиданный шаг — выдать на руки деньги тем домохозяйствам, которые не использовали всю субсидию. Подробнее об этом здесь: Новые правила оформления субсидий: без долгов и депозитов.

Это такой себе стимул, который, по замыслу чиновников, должен мотивировать украинцев более бережно расходовать газ и тепло. Меньше израсходовал газа — получи поощрение. И все бы ничего, только о планах провести частичную монетизацию остатков субсидий правительство объявило только по завершении отопительного сезона в конце апреля.