Білий дім намагається знову ввімкнути нафтовий важіль — проте хаотичність попередніх рішень США підриває довіру до нових погроз. Про це пише Дмитро Левусь, експерт аналітичного центру «Об’єднана Україна», політолог-міжнародник у своїй статті для The Gaze. Ця версія публікації є перекладом українською мовою.
З усіх інструментів, які Захід застосовував проти Москви з 2022 року, найбільшої шкоди без жодного пострілу завдав тиск на російську нафту й газ. Тож коли Дональд Трамп у середині червня на саміті Групи семи в Евіан-ле-Бені дав сигнал, що Вашингтон може незабаром відновити санкції проти постачань російської нафти, цей момент мав значення.
Трамп заявив журналістам, що Іран невдовзі залишиться позаду і що обмеження, послаблені під час війни в Перській затоці, можуть знову набути чинності, оскільки через Ормузьку протоку тепер проходить більше нафти. Важіль тиску вмикають знову. Складніше питання — чи вірить хтось у Кремлі або на нафтовому ринку, що цього разу він залишиться увімкненим.
Послаблення санкцій подарувало Москві незаслужений виграш
Щоб зрозуміти цей сигнал, варто спершу зрозуміти, чому тиск взагалі був послаблений. Війна Трампа проти Ірану заблокувала Ормузьку протоку — водний шлях, яким зазвичай проходить майже п'ята частина світової нафти, — і ціна нафти марки Brent злетіла приблизно з сімдесяти доларів за барель до значно більше ніж сто двадцяти.
Зіткнувшись із шоком постачання, спричиненим власними діями, Білий дім тихо скасував санкції як щодо іранської, так і щодо російської нафти, видавши через Міністерство фінансів ліцензії, які дозволили санкційним барелям потрапляти до Індії та інших азійських покупців. Мета полягала в тому, щоб заспокоїти ціни. Наслідком стало те, що фінансовий рятівний круг одразу отримали два супротивники.
Для Росії цей рятівний круг виявився вагомим. За оцінками аналітиків, це послаблення коштувало бюджету додаткові сто п'ятдесят мільйонів доларів на день надходжень, а нафтові прибутки Москви в березні майже подвоїлися, оскільки на дешевшу нафту зі знижкою знайшлися охочі покупці. Це перша причина, чому питання довіри тепер опинилося в центрі дискусії.
Санкції мають накладати витрати, проте протягом кількох місяців західна політика робила протилежне, фінансуючи саме ту воєнну економіку, яку нібито прагне задушити. Тому повторне запровадження санкцій — це не просто посилення тиску. Це спроба повернути важіль впливу, від якого добровільно відмовились, і ця відмова викликала рідкісний двопартійний гнів у Вашингтоні саме тому, що вигодонабувач був настільки очевидним.
Важіль, що прогинається під ціни на нафту, не здатен стримувати Росію
Проблему довіри загострює те, наскільки хаотично просувалася ця політика. У квітні адміністрація розвернулася на сто вісімдесят градусів протягом кількох днів: спершу міністр фінансів заявив, що винятки не продовжуватимуть, а потім міністерство тихо все ж їх продовжило. Для трейдера чи для того, хто планує санкції в Москві, урок неприємний: американський енергетичний тиск на Росію прогинається щоразу, коли ціна на заправці стає політично болючою.
Важіль, який можна тягнути й відпускати залежно від ціни на нафту, —слабкий, адже об'єкт тиску може просто дочекатися наступного стрибка цін. У цьому й полягає глибший сенс формулювання, використаного на саміті, де країни G7 назвали цей момент слушним для дій, тепер, коли домовленість про відновлення руху через Ормузьку протоку вже досягнута. Важіль тиску на Росію то посилювався, то слабшав разом із кризою, до створення якої Москва не мала жодного стосунку.
Є й технічний вимір, який визначає, наскільки відчутним насправді стане відновлений тиск. Найдієвішими інструментами ніколи не були грубі механізми «увімкнути-вимкнути» ліцензії, а стеля цін і забезпечення її дотримання — механізм, який G7 запровадила у 2022 році, щоб російська нафта продовжувала надходити на ринок, але дохід, який Москва з неї отримує, залишався обмеженим.
Критики зазначають, що потреби призупиняти дію цієї стелі під час іранської кризи майже не було, оскільки це не порушило б постачання, а її збереження й надалі обмежувало б російські доходи, навіть попри рух барелів. Справжніми інструментами тиску є вторинні санкції проти покупців, послідовна робота проти «тіньового флоту» застарілих танкерів, що перевозять санкційну нафту, і готовність надалі знижувати стелю цін. У кожному з цих напрямів Сполучені Штати часом випадали з узгодженого ритму зі своїми європейськими партнерами, що послаблювало загальний ефект.
Західна єдність — той множник, що робить тиск відчутним
Саме тому трансатлантичний вимір і є тим множником, що має значення. У спільній заяві в Евіані лідери G7 зобов'язалися посилити тиск на воєнну економіку Росії та зміцнити санкції в нафтогазовому секторі, чітко прив'язавши терміни до послаблення енергетичної кризи. Європейський Союз уже діяв самостійно, ухваливши раніше цього місяця свій двадцять перший пакет санкцій із новими обмеженнями щодо продажу російської нафти та «тіньового флоту». Скоординовані й узгоджено забезпечувані західні санкції здатні стискати міцно. А якщо їх запроваджують поривчасто, коли Вашингтон реагує на ціни на нафту, а Брюссель діє наодинці, вони протікають.
Тож сигнал з Евіана справжній і вказує в правильному напрямку. Але його цінність визначатиметься не стільки формулюваннями якоїсь нової ліцензії, скільки тим, чи виявиться відновлений тиск стійким і чи буде він підкріплений правозастосуванням проти покупців і танкерів, які підтримують рух російської нафти.
Москва щойно провела кілька місяців, засвоюючи урок про те, що рішучість Заходу в енергетичних питаннях можна призупинити, коли це стає незручним. Щоб спростувати цей урок і довести, що нафтовий важіль знову міцно закріплений у положенні «увімкнено», знадобиться більше, ніж репліка для журналістів. Знадобляться барелі, виведені з ринку, і довіра, здатна утримати їх там.
