Україна отримає від Європейського Союзу рекордні 50 мільярдів євро до 2027 року – більше, ніж будь-яка країна поза межами блоку за всю історію. Але ця допомога – не безумовна. Тож, чи знаємо ми, куди підуть ці кошти, що саме очікує ЄС, і чи має Україна шанс використати цю підтримку як трамплін до модернізації?
У лютому 2024 року всі 27 членів ЄС погодились надати грошову підтримку Україні. Її загальний обсяг становить €50 мільярдів на період 2024–2027 років. Ці кошти спрямовуються на відновлення, модернізацію, підтримку макрофінансової стабільності та реалізацію реформ, необхідних для євроінтеграції України в межах програми Ukraine Facility – фінансового інструменту ЄС, створеного для підтримки України в період 2024–2027 років, а також дорожня карта усіх реформ, які повинні бути втілені. Мета програми – забезпечити стабільну та передбачувану фінансову підтримку для відновлення, модернізації та реформ в Україні.
Загальний бюджет Ukraine Facility становить €50 мільярдів, з яких €33 мільярди – це кредити, а €17 мільярдів – гранти.
Основні напрями фінансування
Програма поділена на три основні компоненти:
- Підтримка через Ukraine Plan: €38,27 мільярда спрямовуються на макрофінансову стабільність, реалізацію реформ та інвестицій.
- Інвестиційна рамка для України: Фокус на підтримці малого та середнього бізнесу, особливо в регіонах, постраждалих від війни. У березні 2025 року було оголошено конкурс на суму €1,6 мільярда для підтримки таких підприємств.
- Допомога в процесі вступу до ЄС: Фінансування реформ у сфері верховенства права, боротьби з корупцією та інших сфер, необхідних для євроінтеграції.
Складові програми Ukraine Facility © Ukraine Facility, «План для Ukraine Facility: задачі та зміст», березень 2024 р.
Умови отримання фінансування
Для отримання коштів Україна повинна виконувати низку умов:
- Реалізація реформ у сфері демократії, прав людини та верховенства права.
- Забезпечення прозорості у використанні коштів, включаючи публікацію даних про отримувачів фінансування понад €500 тисяч.
- Регулярні аудити та моніторинг з боку незалежної Ради аудиту та Європейської комісії.
Реформи у Плані поділені на три взаємопов’язані блоки © Ukraine Facility, «План для Ukraine Facility: задачі та зміст», березень 2024 р.
Забезпечувати контроль, підзвітність і ефективність реалізації Ukraine Plan у межах програми Ukraine Facility допомагають індикатори виконання. Відповідно до зобов’язань, які Україна взяла перед Європейським Союзом, виплата кожного траншу фінансової допомоги напряму залежить від досягнення чітко визначених цілей. Саме ці цілі закріплені у вигляді індикаторів, розписаних на весь період до 2027 року поквартально, що дозволяє ЄС регулярно оцінювати динаміку реформ.
Індикатори охоплюють усі ключові напрями реформ – від дерегуляції економіки до судової реформи та енергетичної безпеки. Вони можуть включати як прийняття законів, так і запуск нових державних платформ, впровадження електронних реєстрів, збільшення прозорості в закупівлях чи публічних фінансах. Частина індикаторів є кількісними, наприклад – зростання частки прозорих процедур, рівень цифровізації послуг або кількість аудитів державних витрат. Інші мають якісний характер і стосуються, наприклад, зміни статусу державних підприємств, нових правил добору суддів або покращення корпоративного управління.
Ключовою умовою надання коштів є досягнення саме того результату, який зафіксований в індикаторі. Якщо він не виконаний у визначений термін, Європейська комісія має право призупинити або відкласти черговий транш. При цьому Україна може пояснити причини затримки, зокрема, пов’язані з безпековою ситуацією, і домовитися про перегляд графіку.
Усі індикатори є публічними і підлягають незалежному моніторингу з боку ЄС та українських партнерів. Особливість механізму в тому, що він створює не лише фінансові стимули до реформ, а й жорстку дисципліну виконання: кожна виплата тепер – не політичне рішення, а технічна реакція на реальні зміни. Це формує новий тип співпраці між Україною та ЄС – прозорий, послідовний і стратегічно орієнтований.
Індикатори до виконання 2024-2027 © Ukraine Facility, «План для Ukraine Facility: задачі та зміст», березень 2024 р.
Прозорість та контроль
Європейський Союз приділяє значну увагу прозорості у використанні фінансової допомоги, що надається Україні. Так у червні 2024 року було створено незалежну Аудиторську раду. Ця рада складається з трьох фахівців у сфері фінансового контролю та управління, зокрема професора Марека Бельку, колишнього президента Національного банку Польщі. Її мандат діє до червня 2028 року, і вона має право проводити перевірки в будь-який час, співпрацюючи з українським урядом та міжнародними партнерами.
Крім того, Європейська комісія здійснює щоквартальний моніторинг використання коштів та надає щорічні звіти Європейському парламенту та Раді ЄС. Україна зобов'язана щорічно звітувати про реалізацію частини Плану України, охопленої програмою Ukraine Facility, включаючи інформацію про внутрішню систему контролю та будь-які неправомірно витрачені або використані кошти. Також передбачено публікацію даних про осіб та організації, які отримують фінансування понад 500 000 євро.
Відповідальність за аудит виконання Плану України в рамках інструменту Ukraine Facility покладено на Міністерство фінансів України. І важливо пам’ятати, що Європейська комісія може зменшити суму коштів, якщо не будуть дотримані вимоги Рамкової угоди або виявляться корупційні схеми та шахрайство.
Досягнення на сьогодні
Станом на квітень 2025 року в рамках Ukraine Facility було виплачено €19,6 мільярда. Ці кошти були спрямовані на:
- Відновлення критичної інфраструктури, включаючи енергетичні об'єкти.
- Підтримку малого та середнього бізнесу, особливо в регіонах, постраждалих від війни.
- Фінансування реформ у сфері правосуддя та боротьби з корупцією.
- Підтримку соціальних програм, включаючи освіту та охорону здоров'я.
Програма Ukraine Facility є ключовим інструментом підтримки України з боку ЄС у 2025 році. Вона не лише забезпечує фінансову стабільність, але й сприяє реалізації реформ, необхідних для євроінтеграції. Прозорість та ефективність використання коштів залишаються пріоритетами для обох сторін, що підвищує довіру та сприяє подальшому розвитку партнерства між Україною та ЄС.
Рената Вайцехович
