Доходи від хабарів – $100 млн на рік. Бенефіціари – екс-депутати від Партії регіонів: один – близький друг Януковича-молодшого, інший – його кум. Їхній вірний помічник – колишній «суддя Майдану».
Спогади з далекого 2013-го? Ні! Це відбувається сьогодні. І хоча згадану схему держава перекрила «регіоналам» ще минулого року, вони не втрачають надії повернути корупційні статки і навіть мають певні тимчасові успіхи на цьому шляху.
Кулькова ручка за $5000
Як ви уявляєте собі ручку за $5000? Авторська робота, золоте перо? В нашому випадку – ні. Це звичайна кулькова ручка, якою заповнюється анкета для підтвердження стажу моряка.
У моряків є два види атестації – підтвердження кваліфікації та підвищення звання: наприклад, коли помічник капітана хоче стати старшим помічником. Атестація проводиться в Україні, але дає право працювати в інших країнах. Підтверджувати свою кваліфікацію моряки повинні регулярно, інакше – втратиш право на роботу.
Україна – потужна морська держава. За даними UNCTAD, наша країна у 2021 році Україна займала шосте місце у світі за кількістю працюючих моряків, що становило понад 4% працівників морської галузі світу. Щорічно моряки привозили додому $3-4 млрд, забезпечуючи не лише добробут своїх сімей, а й значний прибуток валюти в національну економіку.
Такий ласий шматок просто не міг не привернути увагу корупціонерів. І він привернув.
Дипломуванням українських моряків займалася Державна кваліфікаційна комісія (ДКК), яка утворювалась Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків (ІППДМ). Як вона працювала – розповідає моряк Михайло Серебряков.
«Знаходили будь-які формальні приводи, щоб «зарубати». То печатка не тим боком, то місяць написаний цифрами, а не словами. Тобто абсолютно безпідставні причини!», - каже він.
Коронним прийомом комісії була вже згадана ручка «не того кольору». Знайти «правильну» ручку, як ви здогадалися, коштувало вже згадані $5000. Для цього треба було звернутися не в саму ДКК, а до приватних посередників, відомих в морських колах як «агенти».
«Функціонує корупційний механізм, відповідно до якого злочинці блокують чесне та прозоре дипломування моряків, змушуючи їх звертатися до «агентів-посередників» для отримання необхідних дипломів», - констатувала НАЗК у своєму звіті 2022 року «Корупційні ризики у сфері підготовки та дипломування моряків України».
В тому ж звіті називалася й ціна питання: «За підрахунками експертів, сукупний корупційний дохід від реалізації виявлених корупційних ризиків може сягати понад $100 млн на рік».
Державний недержавний орган
Для «заробітку» цих грошей корупціонери вигадали цілу схему. Єдиним способом отримання послуг у галузі дипломування був сервіс «Електронний кабінет моряка». Звучить красиво й модно? Тільки не в нашому випадку!
Насправді «Кабінет моряка» не регулювався жодним нормативно-правовим актом, а тому фактично не підлягав контролю з боку держави. Зате уважно контролювався певними приватними особами.
«При внесенні будь-якої інформації на офіційний портал вона автоматично вивантажується на його альтернативну несанкціоновану версію. Доказом цього є свідчення моряків про те, що після оцифрування документів їм майже миттєво приходять повідомлення на персональний мобільний телефон або листи на персональну пошту з пропозиціями від «агентів-посередників», в яких вони пропонують свої послуги у сприянні швидкому отриманню необхідних документів», - пише НАЗК у звіті.
Ще один доказ втручання наводить Михайло Серебряков. За словами моряка, його якісне цифрове фото в електронній системі хтось замінив на розмите – що й стало причиною відмови. За даними НАЗК, «вирішити питання» через агентів коштувало від $4 до $10 тис залежно від посади моряка й необхідних йому сертифікатів. Відомство констатує: без сприяння посадових осіб функціонування схеми було б неможливим.
Довгоочікувана перемога
Моряки довгі роки боролися з корупціонерами. Особливо наполегливим було «Українське об’єднання моряків» (Ukrainian Seafarers Union, USU). Активісти USU готували адвокатські звернення, писали запити до представників влади, проводили публічні зустрічі та обговорення, співпрацювали з НАЗК та нардепами. І все це – попри численні погрози та напади «тітушок».
Ситуація зрушила з мертвої точки, коли в кінці 2022 року Адміністрацію судноплавства очолив Євгеній Ігнатенко. Маючи великий досвід у морській сфері, він чудово знав ситуацію з дипломуванням моряків. А оскільки на державну посаду він прийшов прямо з херсонського фронту, то діяв рішуче.
30 грудня 2022 року Кабмін затвердив Постанову № 1499 «Деякі питання присвоєння звань особам командного складу морських суден». «Вона мала на меті покласти край зухвалому хабарництву в цій галузі та максимально наблизити процедуру дипломування в Україні до європейських стандартів», - каже Євгеній Ігнатенко.
Моряки високо оцінили цей документ. Активіст USU Олег Новак згадує, як він брав участь в одному з мітингів у Києві у травні 2021 року. «На той час ми лише мріяли про щось на кшталт постанови КМУ №1499! А зараз це вже реальність. Тому всі ці зусилля були не дарма», - каже він.
Відповідно до постанови №1499, Адміністрація судноплавства створила нову Державну кваліфікаційну комісію моряків (ДККМ). Її члени несуть відповідальність згідно законодавства України. Сама комісія має чітко визначені терміни для розгляду документів моряків та вичерпний перелік цих документів. Саме невизначеністю цих термінів та переліку користувалися автори попередньої корупційної схеми.
Іспити моряків тепер відбуваються за допомогою міжнародно визнаного тесту CES 6.0., за результатами його проходження моряк одразу отримує свій результат. Оскаржити рішення можна не лише в суді, як раніше, а через Апеляційну комісію ДККМ, причому терміни розгляду такої скарги чітко визначені
Перше підтвердження кваліфікації моряка нова ДККМ при Адміністрації судноплавства видала 22 лютого 2023 року. За півроку реформування була організована робота Комісії в Києві та Одесі. Моряки отримали більше 2000 кваліфікаційних документів – без жодних «агентів» і «неправильних» ручок!
Учасники ринку позитивно оцінили зміни. «Система, яка існувала, починаючи з 2014 року, була жахливою. Вони (Адміністрація судноплавства) зламали цю систему. Припинилися хабарі, атестація за кошти», - каже співзасновник та директор Групи компаній RISOIL S.A., Голова правління громадської спілки «Асоціація морських агентств України» (АМАУ) Шота Хаджішвілі.
Тим часом, команда реформаторів працювала далі й впритул наблизилася до запуску продукту електронних послуг з дипломування моряків. «Це дозволить морякам, які перебувають за кордоном, отримувати послуги дистанційно і в законний спосіб засобами порталу Дія», - пояснює Євгеній Ігнатенко.
Від Майдана до моря
Звісно ж, корупціонери не стали мовчки дивитися, як їх недоброчесні мільйони упливають «курсом руського воєнного корабля». За час реформи колишні членами ДКК та пов’язані з ними особи подали більше трьох десятків позовних заяв! Їх кінцева мета – оскаржити ліквідацію ІППДМ та заблокувати Адміністрації судноплавства функції з дипломування моряків.
Одне «влучання» корупціонери вже мають. Київський окружний адміністративний суд постановив ухвалу у справі №320/17353/23, чим заборонив Адміністрації судноплавства виконувати повноваження, визначені постановою Кабміну №1499. «Тобто одне-єдине рішення судді паралізувало діяльність цілого державного органу та зупинило процес дипломування моряків!», - не приховує емоцій Євгеній Ігнатенко.
На цьому «стара гвардія» не зупинилася. Київський окружний адміністративний суд розглядає нову справу № 320/11162/23. Позивач оскаржує рішення Адміністрації судноплавства про ліквідацію Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків (ІППДМ) з метою повернути їй повноваження з підтвердження кваліфікації.
Цікаво, що обидві справи розглядає один суддя – Андрій Балаклицький. Учасники ринку не вважають це випадковим збігом. «Правосуддя у Київському окружному адміністративному суді здійснюють 22 судді… Але чомусь усі позови, які стосуються моряків випадають саме на суддю Балаклицького!», - звертає увагу Крістіна Король.
Андрій Балаклицький має «цікаву» біографію. Він – один з сумнозвісних «суддів Майдану», які виносили свавільні рішення про покарання учасників Революції Гідності та обмежували право громадян на мирні зібрання. І це далеко не єдина «заслуга» одіозного судді.
Привіт від Януковича
Звісно ж, Балаклицький – лише верхівка айсберга. Справжніми бенефіціарами корупційної схеми є «стара гвардія» депутатів та чиновників. Найбільш примітними з них є дві персони – Вілен Шатворян та Олег Вахрушев
Вілен Шатворян – колишній нардеп від Партії регіонів, близький друг Януковича-молодшого. Будучи великим прихильником росії, під час Революції гідності він голосував за «диктаторські закони». А нещодавно став одним з фігурантів матеріалу «Батальйон Дубай. Хто ховається в Перській затоці» – розслідування «Української правди» про VIP-втікачів з України.
Олег Вахрушев – екс-депутат Одеської облради від тієї ж Партії регіонів, кум Януковича-молодшого. До хабарів та зловживань йому не звикати: він «відзначився» не в одному відповідному розслідуванні, перебуваючи на керівній посаді у Державній екологічній інспекції Одеської області.
Згадані люди воліють залишатися в тіні. Офіційними позивачами виступають їх довірені особи, серед яких найбільш помітним є Олег Пастернак, член правління Асоціації морських капітанів Одеси.
І знову флешбек до подій на Майдані: Пастернак балотувався до Одеської міськради від Української морської партії. Це – партія Сергія Ківалова, який на посаді голови ЦВК отримав прізвисько «Підрахуй» за фальсифікації президентських виборів.
Та й сам Пастернак має неприємні рядки в біографії. Свого часу він очолював контейнерний відділ державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство», і якраз тоді звідти в невідомому напрямку зникли 2500 контейнерів.
Цікаво, що позивач, виступаючи від імені моряків, не погоджує свою позицію з їх профільними асоціаціями. «Пастернак висловлював свою особисту думку. Він не посилається на конкретні пункти Міжнародної конвенції про підготовку і дипломування моряків та несення вахти. Пастернак має особистий інтерес, адже є членом комісії (з питань дипломування)», - зазначає джерело в Асоціації капітанів портів.
Не проґавити шанс
Адміністрація судноплавства не припиняє боротьбу. Вона оскаржує вже прийняте судове рішення в апеляційному порядку та захищає інтереси моряків у другій справі, яка наразі розглядається в суді. Адже ставки в цій грі набагато вищі за ті $100 млн, які намагаються відвоювати корупціонери. Мова йде про успіх або провал України на міжнародному морському ринку.
«Як учасник операції з визволення Херсона я знаю, що ворога можна й треба перемагати на полі бою. Але як колишній підприємець я знаю й те, що ми маємо перемогти росію ще й на економічному фронті. Зважаючи на санкції проти росії, Україна зараз має шанс, яким треба скористатися», - каже Євгеній Ігнатенко.
Це підтверджує і НАЗК у своєму звіті. «Внаслідок запроваджених санкцій проти російської федерації, а саме санкцій проти її портів, терміналів та суден, варто очікувати, що присутність російських моряків зменшиться на ринку праці морської галузі, де вони на 2021 рік займали близько 10%. Саме українські моряки можуть не просто допомогти забезпечити стабільність морської галузі України та відновити наші експортні можливості по завершенню війни, а й посісти вакантні місця на світовому ринку праці морської галузі», - зазначає відомство.
Євгеній Ігнатенко впевнений, що так і буде. Але попереду – боротьба.