11-12 февраля 2015 года в Минске сторонами "нормандской четверки" (Украина, Франция, ФРГ, РФ) был проведен очередной переговорный процесс по урегулированию российской агрессии на Донбассе, в ходе которой участниками были достигнуты политические договоренности по выполнению Минского протокола, заключенного в сентябре. (Минск-1).
В историю эти события вошли под названием "Минск-2".
Условия Минского протокола
После активной фазы гибридной русско-украинской войны, развязанной Кремлем с апреля 2014г. на восточных территориях Украины, контранутупальных действий за освобождение 2/3 Донбасса и ожесточенных боев под Иловайском и Дебальцево (2015), участники саммита совместно приходят к четкому выводу о важности ее урегулирования дипломатическим путем. Однако как продемонстрировал опыт - за 8 лет боевых действий на востоке страны и неоднократных попыток проведения переговоров для окончательного решения вопроса о деэскалации вооруженного конфликта, проблема не была решена, более того, продолжение боевых действий, несмотря на дипломатические усилия, привело к новому уровню эскалации, что в конечном итоге.
Карта конфликта по состоянию на 22 февраля 2022 г.
Итак, все-таки пошел ли на пользу длительный процесс Минских договоренностей для укрепления украинской военной мощи или все же эти переговоры нанесли значительный ущерб критически важным государственным секторам Украины, учитывая комментарий эксканцлера Ангелы Меркель (2005-2021) в защиту соглашений, как попытку выиграть ?
Учитывая интенсивные усилия со стороны Украины и ее международных партнеров к скорейшему урегулированию войны путем переговоров и дипломатии, в частности из-за санкционного давления на государство-агрессора, - на самом деле, как продемонстрировал горький опыт, такой план действий не привел к решению проблемы и достижению ожидаемых усилий. ного вторжения в Украину в 2021-2022 г.г.) и в конце концов нарушение мирного сосуществования на континенте с 1945 г.
Оглядываясь на прошлое пройденного 8-летнего пути с 2014 по 2022 г.г., в частности попытки со стороны украинской стороны привлечь надежных международных партнеров, круг поиска которых правда замкнулась только на европейских странах как Германия и Франция, собственно когда в июне 2014 г. в городке Бенувиль в Нормандии, в рамках празднования 70-летия операции «Оверлорд» и открытия второго фронта Второй мировой войны, состоялась первая встреча в четырехстороннем формате (Украина-Франция-ФРГ-Россия).
Фото: Associated Press
Впоследствии такая встреча получила название Нормандский формат, участники которого будут собираться и позже (октябрь, 2014, февраль 2015, октябрь 2015, октябрь 2016, декабрь 2019) для обсуждения острых вопросов, связанных с войной на востоке Украины.
Встреча лидеров государств Нормандской четверки в Париже 9 декабря 2019 г.
Впрочем, несмотря на регулярные встречи в рамках Нормандского формата, сторонам не удалось достичь общего согласия по ключевым вопросам урегулирования конфликта.
Украинская позиция состоит сначала в выводе войск и возвращении контроля над границей, а затем на проведение местных выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, оккупированных российским агрессором, не отклоняя полностью имплементацию содержания Минских договоренностей.
Российская сторона: сначала выборы – затем отвод из СРФ.
Безусловно, были сформированы и другие площадки для переговоров и достижения мирной инициативы: уполномоченная группа представителей от Украины, ОБСЕ и России - Трехсторонняя контактная группа (ТКГ) по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины, которая была сформирована в июне 2014, как средство для облегчения дипломатического решения войны.
Представители сторон:
рф - Борис Грызлов, ОБСЕ - Мартин Сайдик, Украина - Леонид Кучма
Фото: facebook.com/darka.olifer
Основным инструментом ТКГ стали как Минские договоренности, принятые в сентябре 2014 года (Минск-1) и феврале 2015 года (Минск-2): отвод войск, проведение выборов в ОРДЛО после возобновления украинского контроля над границей, обмены пленными по формуле «всех на всех», а также переговоры о прекращении:
5 сентября 2014 года – первое объявленное перемирие в рамках Минского протокола («Минск-1»).
19 сентября 2014 г. – меморандум в Минский протокол предусматривал прекращение огня и создание 30-километровой буферной зоны.
15 февраля 2015 года – режим прекращения огня по итогам Минских соглашений («Минск-2»).
1 сентября 2015 года – «школьное перемирие», приуроченное к началу учебного года.
22 декабря 2015 – «новогодне-рождественское перемирие».
1 сентября 2016 года – еще одно «школьное перемирие».
24 декабря 2016 – «новогодне-рождественское перемирие».
1 апреля 2017 – «пасхальное перемирие».
24 июня 2017 – «хлебное перемирие», объявленное на период жатвы.
23 декабря 2017 – еще одно «новогодне-рождественское перемирие».
30 марта 2018 года – очередное «пасхальное перемирие».
1 июля 2018 – новое «хлебное перемирие».
29 августа 2018 – «школьное перемирие».
29 декабря 2018 – еще одно «новогодне-рождественское перемирие».
8 марта 2019 – «весеннее перемирие».
21 июля 2019 – попытка «всеобъемлющего перемирия», включавшая запрет на обстрелы.
29 декабря 2019 года – очередное «новогодне-рождественское перемирие».
27 июля 2020 г. – «всеобъемлющее перемирие» с участием ТКГ, которое стало наиболее продолжительным с 2014 года (было частично соблюдено несколько месяцев).
фото: штаб ООС
В целом, как показал опыт, несмотря на усилия сотрудничества в рамках данной контактной группы, особенно в течение 2019-21 г.г., в том числе и попытки проведения очередного разведения войск на нескольких направлениях по линии разграничения, открытие новых пунктов пропуска - в конце концов политические разногласия и вооруженные нарушения препятствовали прогрессу.
Хотя с 2020 года и были достигнуты договоренности о т.н. «всеобъемлющее перемирие», что временно уменьшило интенсивность обстрелов, однако с наращиванием российского военного присутствия на границах Украины в 2021 году - ситуация обострилась, поэтому данная контактная группа окончательно потеряла свою эффективность, а полномасштабное вторжение России в феврале 2022 года вообще так окончательно поставило точку.
Russian forces near Ukraine, December, 2021
фото: Associated Press (AP)
Таким образом, учитывая вышеупомянутые факторы, можно выделить следующие ключевые препятствия на пути восстановления мира в восточных регионах Украины:
1. Неизменность позиции российской федерации относительно необходимости ведения переговоров исключительно с боевиками т.н. "л/днр" и первоначальности проведения выборов в органы местного самоуправления на и.о. оккупированных территорий в реинтеграцию Донецкого и Луганского регионов, синхронно нарушая содержание Минских договоренностей;
2. Уязвимая переговорная позиция со стороны европейских партнеров (Германия, Франция) в рамках плана достижения мирного урегулирования по формуле: первоначально выборы – в конце концов, контроль над и.о. территориями (план Мореля, формула Штайнмайера)
Очевидно, что из-за давления со стороны агрессора на выполнении недопустимых условий, что противоречило условиям «Минская» и гибкость посредников в переговорных позициях, в дальнейшем побуждали высшее политическое руководство Украины к необходимости привлечения более эффективных международных зрителей, не оставляя в стороне и пересмотр содержания самих договоренностей1.
3. Попытки расширения представительств "нормандского формата" с интеграцией США (в интервью Financial Times от 26 апреля 2021 г. президент Зеленский предлагал привлечь Канаду и Великобританию), что крайне неудовлетворительно российской стороне;
4. Ограниченная и малоэффективная деятельность мониторинговой миссии ОБСЕ по выполнению режима прекращения огня и других аспектов Минских соглашений, результативность которого в течение этого периода вызвала смешанные оценки.
Фрагмент инфографики (OSCE)
Параллельно с этим, лишь обращая внимание на количество жертв среди военных и гражданского населения в ходе российской агрессии на востоке с 2014 по 2021 г.г.:
- по данным ООН, около 4150 украинских военнослужащих погибли;
- по состоянию на 2018 г. в Управлении ООН по координации гуманитарных вопросов (UNOSHA) было озвучено более 2540 гражданских лиц погибших и 9 тыс. человек. получили ранения
- количество внутренне перемещенных лиц в Украине по состоянию на март 2015 года, по данным ООН, достигло 1 млн 177 тыс человек, а за рубежом - более 760 тыс беженцев, обобщая в единое целое почти 2 млн человек
Не оставляя в стороне и экономический ущерб, стоимость которого достигла в начале февраля 2015 г. только в Донецкой области более 1 млрд грн., где было разрушено и повреждено более 9 тыс. грн. жилых домов, что фактически составляет 12% жилищного фонда.
По данным Министерства финансов – всего один месяц АТО стоил Украине 1,5 млрд гривен.
Жилой дом в Лисичанске Луганской области разрушен в ходе российского военного вторжения в Украину. 14 августа 2014
Учитывая дипломатические инициативы и посреднические шаги со стороны европейских партнеров в период между 2014-22 г.г., бесспорно те трудности, с которыми столкнулась Украина в ходе переговоров с целью завершения войны и скорейшего возвращения и.о. территорий, фактически выступивших взаимоисключающими: речь идет прежде всего как о несоблюдении обязательств как со стороны государств-подписантов Будапештского меморандума 1994, которые должны оказать помощь в безопасности для противодействия агрессору, так и слабая переговорная позиция со стороны стран-посредников, которая фактически определенным образом корректировалась под российскими.
Соответственно и москва прекрасно оценивала такую возможность финального давления на потерпевшую сторону к выполнению, выгодных агрессору, условий через европейских посредников, которые крайне ставили бы под угрозу государственную целостность и суверенитет Украины, оглядываясь на экономические интересы в контексте поставок российского газа в Европу. и Французская республика не стала исключением в том, что значительно усложняло их способность к эффективному ведению переговоров.
Как видим, ретроспектива прошедших переговоров позволяет оценить, где были допущены основные ошибки. Поэтому при нынешних обстоятельствах, в ближайшем будущем при вероятном переговорном процессе, важно избежать повторения допущенных просчетов перед завершением российско-украинской войны, ведь важно осознавать невозможность убеждать тигра, если ваша голова в его пасти!
Никита Носик, ассоциированный эксперт аналитического центра «Объединенная Украина»
