Визовый режим

Парламентская реприза о визах: почему депутаты снова не ввели визы для россиян

07 октября 2016 | 11:06

После того, как в России задержали украинского журналиста Романа Сущенко, в Украине с новой силой заговорили о визовом режиме с РФ. Вопрос уже поднимался два года назад, но так и не дошел до голосования в зале парламента. Инициатором рассмотрения проекта стал спикер В Р Андрей Парубий, заявивший не только о визах, но и о готовности народных избранников поддержать изменения.

Несмотря на то, что задержание Сущенко и выглядит очередным агрессивным шагом со стороны Москвы, однако за два года у Киева была масса поводов отменить безвизовый режим с Россией.

Почему же о визовом режиме заговорили в очередной раз? Было ли это лишь эмоциональным заявлением председателя ВР, или очередная попытка выторговать определенные бонусы и поддержку населения, разбирался Realist.

История вопроса

Разговоры о необходимости введении визового режима с Россией начались еще в марте 2014 года в ответ на аннексию Крыма Кремлем. Тогда Совет национальной безопасности и обороны поручил Министерству иностранных дел в кратчайшие сроки разработать комплекс мер по введению виз для россиян.

Примечательно, что главными инициаторами введения виз для россиян стали на тот момент спикер Верховной Рады, исполняющий обязанности президента Александр Турчинов и все тот же Андрей Парубий, который занимал должность секретарем СНБО.

Тем не менее, в кратчайшие сроки визовый режим введен не был, а въезд россиян на территорию Украины по заграничным паспортам «заработал» лишь с 1 марта 2015 года. Следует отметить, что буквально через несколько дней после вступления в силу данного решения украинская власть снова анонсировала введение полноценного визового режима. «У правительства было достаточно времени, чтобы к этому подготовиться. Пришло время принимать решения», — настаивал все тот же Турчинов, который теперь занимает пост секретаря СНБО.

Однако вопрос снова застрял в коридорах правительства. «МИД был против виз как в 2014-м, так и в 2016 году, поэтому и не выносили», — рассказал о судьбе рассмотрения визового режима собеседник Realist’a в секретариате Кабинета Министров.

С новой силой разговоры о визовом режиме разгорелись в феврале — марте уже текущего года, когда ряд парламентариев из разных фракций зарегистрировали в Раде проект обращения к правительству. 30 марта профильный комитет по иностранным делам рассмотрел проект на своем заседании и одобрил его. Но документ дошел до сессионного зала только сейчас.

Поводом для новой волны по визам для россиян стал арест в Москве корреспондента государственного информационного агентства «Укринформ» Романа Сущенко. В ответ на такие действия Кремля спикер Рады Андрей Парубий предложил рассмотреть отказ от безвизового режима с Россией. «Мы должны давать жесткую и быструю реакцию на подобные действия, которые происходят в Российской Федерации против украинских журналистов», — выразил уверенность глава Верховной Рады. Кроме того, он предложил рассмотреть возможность расширения санкций против РФ.

Обсуждение в комитете по иностранным делам

Парубия поддержал «Народный фронт», представителем которого он является в Раде. Именно «фронтовики» являются главным локомотивом введения виз. «Россия — агрессор и нам нужно делать все возможное, чтобы прекращать экономические или любые другие контакты. Фактически, это будет стена со страной, которая уничтожает украинцев», — пояснил позицию фракции член комитета по иностранным делам Игорь Гузь.

Позиция МИДа и Госпогранслужбы

Официально в МИДе не очень любят затрагивать тему визового режима с Россией, однако когда и так сложные двухсторонние отношения накаляются до предела, дипломатам приходится как-то реагировать. Вот и на этот раз министр иностранных дел Павел Климкин накануне возможного рассмотрения введения виз с Россией в Раде заявил, что в ответ Россия будет пытаться максимально усложнить процедуру получения виз украинцами, возможно, вместо этого предлагая какие-то формы гражданства. «Поэтому все эти риски должны быть четко нами изучены, и на основании этого мы будем, соответственно, принимать решение. Именно это и является ключевым элементом нашей позиции», — сказал министр.

Тем не менее глава МИД отметил, что украинская сторона готова к введению процесса выдачи виз.

Мы оценивали нужды МИД для того, чтобы ввести выдачу виз – это и дополнительные консульские должности, дополнительное оборудование. Это все мы должны сделать. В принципе мы готовы... но, должны четко сказать, что это не вопрос недель. Этот вопрос требует и серьезной политической проработки и логистики.

Аргументация министра выглядит с первого взгляда убедительно, однако при одном «но». Когда в МИДе говорят о необходимости изучения рисков, следует напомнить, что министерство говорил о рисках еще полгода назад, а первое поручение изучить вопрос последовало от СНБО еще в марте 2014 года, то есть 2,5 года назад.

В частности, позиция дипломатов подробно изложена в мартовском выводе профильного комитета Рады и состоит из нескольких пунктов. Так, в МИДе считают, что визы приведут к росту социальной напряженности из-за усложнения процедуры поездок граждан Украины в РФ, которых, по данным Государственной пограничной службы, за 2015 год выезжало в Россию 4,1 млн человек. В то же время в МИДе констатировали, что в 2015 году Украину посетило 1,3 млн россиян.

Кроме того, в МИДе отметили, что введение виз существенно не повлияет на усиление национальной безопасности и стабилизации ситуации на востоке Украины, учитывая наличие неконтролируемых участков Государственной границы Украины.

При этом в МИДе подчеркивали, что введению виз должен предшествовать обязательный подготовительный период, поскольку это потребует увеличения штата заграничных дипломатических учреждений Украины в РФ, повышение финансирования и материально-технического обеспечения для обработки значительного количества визовых ходатайств граждан РФ и оформление заграничных паспортов гражданам Украины, которые находятся на территории РФ.

Дипломаты также обращали внимание на необходимость отдельного анализа последствий денонсации договора о безвизе с Россией на действующую двухстороннюю договорно-правовую базу, в частности, в части сотрудничества в сфере рыбного хозяйства (в Азовском и Черном морях и Керченском проливе, где определена линия Государственной границы), судоходстве, воздушном и автомобильном сообщении.

Государственная пограничная служба Украины, напротив, высказалась за целесообразность минимизации въезда в Украину граждан РФ путем введения визового въезда, однако для отдельных ее категорий.

В частности, в Госпогранслужбе предлагали не применять к гражданам РФ, которые в соответствии с нормами международного права имеют привилегии при пересечении Государственной границы (это касается владельцев дипломатических паспортов, паспортов моряка, летного свидетельства члена экипажа воздушного судна).

Дискуссия в БПП

День Х для отмены безвиза с Белокаменной должен был наступить в четверг во второй половине дня, однако еще во вторник в «Народном фронте» говорили, что проект может не пройти из-за позиции БПП, которая в понедельник на своем заседании так и не рассмотрела данный вопрос.

В четверг утром президентская фракция все же собралась, чтобы обсудить повестку дня. Правда, «собралась» — громко сказано, так как кворума на заседании, по словам его участников, не было и близко, что в очередной раз доказывает проблемы внутри фракции, о которых не так давно Realist уже писал.

Но даже в урезанном составе депутаты президентской фракции успели подискутировать на тему визового режима с Россией, разделившись на сторонников и противников. Это не помешало Алексею Гончаренко после заседания фракции заявить в кулуарах парламента, что фракция решила не голосовать.

Наша фракция на заседании приняла решение не голосовать за постановление о введении визового режима с Россией. Во-первых, мы проправительственная фракция, следовательно, мы не можем принять решение без общения с правительством. Есть позиция МИДа, который аргументирует, что это неправильно делать, что мы для этого не подготовлены. Во-вторых, у нас есть миллион украинцев, работающих в России и зарабатывающих деньги для своей семьи. Россия, конечно, сделает симметричный ответ на введение виз. Следовательно, для многих украинцев будет перекрыта возможность посещать Россию с целью заработка.

Между тем, оказалось, что не все депутаты от президентской фракции поддержали решение о неголосовании. Так, по словам одного из депутатов БПП, никакого голосования по этому поводу не проходило, а глава фракции Игорь Грынив принял решение без особого обсуждения и вопросов.

«Во-первых, не голосовали, потому что мало депутатов было, во-вторых, Гринив сказал, что имел разговор с министром иностранных дел Павлом Климкиным, который уверен, что визовый режим с Россией повредит Украине и надо советоваться с Кабмином, а уж потом голосовать», — рассказал парламентарий.

Примечательно, что, по словам собеседника, наиболее за введение виз выступала новоиспеченный замглавы фракции и член комитета по иностранным делам Ирина Луценко. «Некоторые депутаты высказались против, заявив, что вопрос не стоит откладывать и уж тем более не голосовать. Сейчас единого мнения по этому поводу нет», — рассказал депутат.

В официальных же комментариях представители БПП заявляют о том, что никаких споров на заседании не было, да и вопрос поднимался лишь в контексте необходимости услышать позицию МИД. «Да, было обсуждение. Грынив выразил исключительно свое мнение, что у Климкина есть замечания и надо чтобы он пришел в парламент и выступил. Мы не голосовали и не вели споров по этому вопросу. Думаю мы будем еще определяться по этому вопросу», — отметил в комментарии Realist’у член фракции Павел Ризаненко.

Президент не дал добро

Несмотря на разногласия в БПП, в НФ продолжали настаивать на необходимости голосования. В этом вопросе «фронтовики» могли рассчитывать как минимум на голоса малых фракций. И в «Самопомочи», и в Радикальной партии, и в «Батькивщине» готовы были проголосовать.

С другой стороны, резко против, что неудивительно, выступил Оппозиционный блок. Большинство членов группы «Видродження» также не поддержали бы постановление, хотя в группе и объявили свободное голосование по этому вопросу. В свою очередь, в «Воле народа» говорят, что введение виз в целом поддерживают, но без учета позиции президента и МИДа голосовать не будут.

Очевидно, что голосов для принятия решения в Раде не хватало, однако чтобы не провоцировать недовольство партнеров по коалиции, Грынив заявил, что попросит Парубия перенести рассмотрение вопроса на другой день.

В то же время, не все в БПП были столь дипломатичны. Некоторые члены президентской фракции подозревают, что НФ нарочно педалировал скорое рассмотрение визового вопроса, чтобы «выдавить себе поддержку среди населения, ведь тема визового режима всегда популярна и обсуждаема». «Вопрос виз подняли, чтоб в очередной раз накалить ситуацию, вызвать споры и сорвать другие вопросы. Сложилось впечатление, что визы вынесли именно сейчас не просто так», — поделился с Realist’ом один из представителей БПП. Более того, по мнению нардепа, вопрос виз — это также и поиск политических дивидендов. «Во время премьерства Арсения Яценюка, «Народный фронт как-то не спешил это решение принимать. Вы же поймите, его должен принять именно Кабмин, а мусолят его в Раде, потому что рейтинг у них нулевой», — добавил он.

В результате, похоже, был найден компромисс, и депутаты просто «не успели» рассмотреть визовый вопрос. В то же время уже после заседания в «Народном фронте» однозначно сделали виновными в произошедшем БПП.

Парубий не поставил, показав, что мы действительно хотим ввести визы с агрессором, а не баловаться. А в БПП просто без отмашки уже никак. Президент добро не дал, вот и весь нюанс. Желание зарабатывать в России, похоже, выше государственных интересов.

- недвузначно прокомментировал один из депутатов НФ события в четверг.

Кстати, по словам депутата от БПП Владимира Арьева, профильный комитет по иностранным делам в среду, учитывая дискуссию, которую вызвали визы с РФ, все же принял решение пригласить на следующее заседание представителей МИДа. Заседание это должно пройти 17 октября, поэтому говорить о прекращении визовой истории, похоже, преждевременно.