От социальной защиты к социальному обеспечению
Государственная политика

От социальной защиты к социальному обеспечению

24 октября 2016 | 13:21

Больше всего денег в бюджете-2016 было выделено на социальную защиту населения: 33% от ВПП, или 350 млрд грн. Это больше, чем расходы на оборону и обслуживание внешнего долга.

Акцент на социальной защите населения продолжится и в 2017-м. Минимальная заработная плата вырастет на 10,1%, что автоматически приведет к увеличению размера пенсий и социальных выплат.

Насколько эффективной является подобная система социальной защиты?

Высокие налоги неизбежны

Шведский профессор-политолог Бо Розштейн выделяет два основных вида социальной стратегии государств — социальную защиту и социальное обеспечение.

Государства с неразвитыми системами социальной защиты занимаются лишь распределением ресурсов между нуждающимися. В то время как в странах с универсальными системами социального обеспечения все, кто подпадают под определенные, четко выписанные критерии (еслиу вас есть дети, вы безработный, получаете медицинское лечение и т. д.), имеют государственную социальную помощь. Цена такого благоденствия – высокие налоги и высокая гражданская ответственность,

- отмечает ученый

Многие социально защищенные сообщества обязательно проходили путь от одной стратегии к другой. Эти пути были разными, но их цель одна: глобально обеспечивать потребности граждан и государства вместо того, чтобы индивидуально устранять последствия бедности и несправедливости.

В чем секрет успеха? Правительства этих стран смогли предложить своим гражданам взаимовыгодные социальные гарантии: все платят и все получают то, в чем нуждаются.

Немецкая система Бисмарка

Саудовская Аравия, Кувейт, Бруней, Катар и Объединенные Арабские Эмираты построили свои системы исключительно по принципу «свой — чужой». Гражданин страны получает все, остальные — ничего.

Украина наследует противоположную систему социального обеспечения — немецкую.

Отто фон Бисмарк, первый канцлер Германии, впервые ввел государственную модель социальной защиты населения. Она обеспечивала пенсии по возрасту, страховки от несчастных случаев и медицинское обслуживание.

Его модель «отцовской заботы обо всем и обо всех» была призвана предотвратить социальный взрыв образца Парижской коммуны 1871 года. Для этого предстояло ослабить влияние социалистов и добиться поддержки рабочего класса. Бисмарк сформировал минимальный соцпакет и организовал систему его финансирования.

Для гражданина немецкая система предусматривала, что социальная защита обеспечивается в соответствии с тем, сколько человек заплатил за всю экономически активную жизнь.

У системы обнаружился один позитивный момент — постепенно она стала инструментом стимулирования экономики. В этом — причина ее живучести до наших дней.

Сама Германия сегодня тратит на социальное обеспечение 25,8% ВВП. Ее модель социального обеспечения скопировали многие государства: Австрия, Бельгия, Франция, Италия, Испания.

Английская система Бевериджа

Англия, декабрь 1942 года. Уильям Беверидж предложил вместо борьбы с бедностью отдельно взятого несчастного сосредоточить свои усилия на удовлетворении главных человеческих потребностей, наших «пяти гигантов»: «Хочу. Болею. Научи. Дай. Нечем заняться».

Беверидж предложил, как обеспечить граждан адекватными доходами, медицинским обслуживанием, образованием, домом и работой.

Станция метро King’s Cross, Лондон, 1942 год. Фото: nrm.org.uk

Цена вопроса — обязательные еженедельные взносы всех граждан трудоспособного возраста в Фонд государственного страхования. На примере шахтерской пенсии Беверидж убедил слушателей в том, что всеобщее социальное обеспечение населения дешевле и эффективнее, чем существующая социальная защита с адресными выплатами, базирующаяся на принципах отбора: кому давать? за что? сколько? когда? откуда?

Беверидж предлагал начать реформу с введения всеобщего бесплатного медицинского обслуживания и политики поощрения рождаемости.

Либеральная партия, консерваторы и лейбористы согласились с аргументами Бевериджа. В течение семи лет парламентарии готовили законодательную почву для новой социальной системы. В 1949 году к пакету по бесплатной медицине, среднему образованию и поощрению рождаемости добавился четвертый столп универсального страхования — бесплатный адвокат.

Результатом четко просчитанной стратегии социального обеспечения в Англии стал настоящий бейби-бум 1950 года. Убедившись в поддержке государства, семьи стали активно планировать свое будущее.

Кроме того, Беверидж показал, что социальные гарантии государства — это не только расходы на социальную помощь нуждающимся, но и гибкий инструмент стимулирования экономики.

Сегодня Англия ежегодно расходует на социальное обеспечение 21,7% своего ВВП. При этом английская модель предусматривает предоставление социальной помощи в минимальных размерах независимо от принадлежности человека к какой-либо категории.

Американская система Рузвельта

Во времена Великой депрессии Америка была единственной из развитых индустриальных стран, вступившей в кризис без государственной системы социальной политики.

Поворотным моментом стал 1935 год. Администрация Франклина Рузвельта впервые официально признала ответственность государства за социальную защиту граждан.

Нью-Йорк, 1935 год. Фото: graphiconart.com

США приняли закон о социальном страховании в форме двух основных программ: пенсионное обеспечение и компенсация по безработице. Плюс очень ограниченная программа государственной помощи самым неимущим.

Рузвельт относился к государственной помощи как к явлению, подрывающему личную независимость и предприимчивость. Поэтому его закон устанавливал принципиальные различия между бюджетными программами помощи неимущим и социальным страхованием, которое финансировалось за счет взносов наемных работников и предпринимателей. Это четко отличает американскую систему от систем других стран, которые не различают соцстрахование и обеспечение.

Государственная помощь рассматривалась как временная мера, оправданная чрезвычайными обстоятельствами. Кстати, Америка и сейчас остается единственным из развитых индустриальных государств, где нет единой национальной программы по здравоохранению.

При этом американцы больше всех в мире тратят на медицинское обслуживание — до 16% ВВП. Эти траты финансируются за счет федеральных, государственных, благотворительных, корпоративных и личных финансовых вложений.

Сегодня США — одни из лидеров так называемой либеральной (рыночной) стратегии социального обеспечения. По этому пути развиваются также Австралия, Канада, Япония, Швейцария и Новая Зеландия. В общей сложности США выделяют на социальное обеспечение 19,1% ВВП.

Шведская система

Шведскую доктрину социального государства часто называют эгалитарной. Шведы могут не зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка. От колыбели до могилы о них заботится государство.

Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в начале 1930-х. Шведская система соцобеспечения всегда возводит заботу о своих гражданах в ранг национального культа, обеспечивая им надежность и защиту в форс-мажорных или угрожающих жизни ситуациях.

К обязанностям социальной службы относятся гарантии дохода, а также мероприятия в отношении окружающей среды и сервиса, включая здравоохранение.

Стокгольм, начало 30-х годов. Фото: Axel Eliasson Konstförlag, via Wikimedia.

Самым ярким примером служит «политика солидарной заработной платы». Поначалу профсоюзы добились устранения различий в оплате труда работников, имеющих одинаковый уровень профессиональной подготовки, но занятых в государственном и частном секторах экономики. Профсоюзы вели переговоры с предпринимателями, а государство выступало в роли арбитра.

Профсоюзы не удовлетворились достигнутым, и решили двигаться к завоеванию новой высоты под лозунгом «равная оплата за любой труд». Им удалось добиться почти полного уравнивания зарплат в разных сферах профессиональной деятельности.

Сегодня подобной системой социального обеспечения пользуются Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия и Голландия. Сама Швеция выделяет на социальное обеспечение около 28% от ВВП.

Украинская система

Украинская социальная политика рассматривает социальное обеспечение как составную часть социальной защиты населения. Она скорее является политикой «накормить», чем политикой «сделать обеспеченным».

Махровая бюрократия и коррупция неизбежно сопровождают процесс определения, кто имеет право на помощь, а кто нет. Как сообщает Интерфакс-Украина, уровень подтвержденных нарушений при осуществлении социальных выплат в Украине составляет 15%. Это 52,5 млрд грн ежегодно. Куда они утекли?

Среди проблем верификации соцвыплат в Украине Минфин указывает на отсутствие доступа к важным базам данных и игнорирование рекомендаций распорядителями средств. Минфин все еще не имеет доступа, в частности, к реестру гражданских состояний, реестру транспортных средств, реестру инвалидов и реестру физических лиц, имеющих право на льготы.

Тормозит прогресс и отсутствие в Украине единой базы внутренних паспортов, получателей субсидии на ЖКХ-услуги, малообеспеченных семей, ликвидаторов Чернобыльской АЭС и ряда других списков льготников и получателей помощи.

Фото: УНИАН

Расходы на социальные выплаты из года в год увеличиваются прямо пропорционально росту инфляции, цен и минимальной зарплаты. Взглянем еще раз на приоритетные направления бюджетной политики на ближайшие три года. Их озвучило правительство Владимира Гройсмана, представляя бюджет на 2017 год.

Список направлений и способы достижения желаемых результатов указывают, что ситуация в Украине скоро не изменится. Вряд ли она станет хуже — уже сейчас хуже некуда. Не станет она и лучше. Для этого нужен неординарный, возможно, рискованный стратегический поворот от социальной защиты к социальному обеспечению.

Без реформы рынка труда, без искоренения коррупции и бюрократии, без понимания и четкого формулирования наших потребительских «пяти гигантов» социальные выплаты останутся всего лишь инструментом точечной реабилитации. Именно поэтому они не смогут решить глобальную проблему социальной безопасности.

Венгрия ветирует выделение Украине финансовой помощи от ЕС на 2023 год
18 ноября 2022
В Белом доме пообещали предоставить еще больше помощи Украине
18 ноября 2022
Оккупанты перебрасывают войска с юга на Луганщину, а ВСУ громят логистику врага - Генштаб
18 ноября 2022
Весь мир - Украина: консулы за рубежом смогут выдавать дубликаты свидетельств о рождении
18 ноября 2022
Это не мгновенный процесс: политолог объяснил, что будет с россией после ухода путина
18 ноября 2022
Украинским детям будут ежемесячно выплачивать 5 тысяч гривен: как оформить заявку
18 ноября 2022
Президенты Зеленский и Эрдоган приветствовали продление зернового соглашения: Украина остается гарантом продовольственной стабильности
18 ноября 2022
Битва демократов и республиканцев за финансы: может ли Украина остаться без помощи США
18 ноября 2022