Что произойдет, если международное сообщество ослабит санкции против России после прекращения огня? Может ли это проложить путь к дальнейшей эскалации и новому витку конфликта? Ответы на эти вопросы ищет Игорь Попов, эксперт Аналитического центра «Объединенная Украина», в своей статье The Gaze. Эта версия публикации является переводом на украинский язык.
С начала широкомасштабной агрессии России против Украины 24 февраля 2022 года мировое сообщество ввело против РФ ряд жестких санкций. На первых этапах ограничения касались представителей российской политической и бизнес-элиты, однако уже третий пакет, принятый 26 февраля 2022 года странами «Большой семерки», предусматривал замораживание около 300 миллиардов долларов российских активов. Это составляло половину международных резервов РФ и стало весомым ударом по ее финансовой стабильности и возможностях финансировать войну.
Украина подчеркивает необходимость не просто сохранять блокировку этих активов, но и конфисковать их, чтобы средства пошли на восстановление Украины и компенсацию нанесенного ущерба. Уже сейчас проценты, начисленные на эти арестованные резервы, позволяют Западу - в частности ЕС, США, Великобритании, Канаде и Японии - предоставлять Украине финансовую поддержку. А поскольку до выплаты процентов возврат активов российскому правительству фактически заблокирован, представляется маловероятным, что Кремль сможет быстро восстановить доступ к этим огромным суммам.
В течение трех лет приняты пакеты технологических, финансовых, энергетических санкций. В результате применения этих санкций существенно ограничены возможности российской экономики по финансированию войны.
Риски преждевременной отмены санкций и эффект санкций
Требования Москвы по ослаблению или отмене санкций постоянно звучат, особенно когда речь идет о перспективах прекращения огня. Мол, если боевые действия прекратятся, то и санкции теряют смысл. На самом деле такой подход только на руку Кремлю: санкции нельзя рассматривать как временный механизм, который должен завершиться одновременно с формальным «затишьем» на фронте. Прекращение обстрелов вовсе не означает завершения агрессии, а дает лишь временную передышечную паузу. Эту паузу Москва вполне способна использовать, чтобы перегруппироваться, восстановить военную экономику и начать новый виток эскалации.
Санкции против РФ принесли ей ощутимые убытки, которые отражаются не только в замороженных государственных резервах. По словам уполномоченного президента Украины по вопросам санкционной политики Владислава Власюка, Россия «попрощалась» с 300 миллиардами долларов суверенных активов и потеряла ориентировочно 200 миллиардов долларов потенциальной прибыли от энергоносителей, которые она не смогла реализовать на мировых рынках из-за санкций и сокращения экспорта.
В частности, часть этих ограничений направлена против ключевых доходов Кремля - продажи газа и нефти. «Газпром» все больше теряет позиции, капитализация компании снизилась, и теперь она демонстрирует убытки. Вдобавок, упадок рынка углеводородов лишает российскую экономику дешевых средств, к которым она была привыкла.
Фонд национального благосостояния РФ, который должен был служить своеобразной «подушкой безопасности», фактически исчерпан. Попытки российского Центробанка сдержать инфляционные процессы и девальвацию рубля приводят к росту ключевой ставки: она достигла 21%, и это серьезный удар по всей российской финансовой системе.
Существенные средства, остающиеся в распоряжении правительства, Кремль вынужден вливать в оборонный комплекс. По разным оценкам, Россия планирует потратить на военные нужды 140-160 миллиардов долларов в ближайшем бюджетном периоде. Все это, в свою очередь, усиливает действие санкций для граждан: денег на развитие других секторов просто не хватает.
Почему снятие санкций после прекращения огня слишком рискованно
На фоне этих проблем хуже всего для России то, что геополитическое изолирование, потеря доверия инвесторов и сложности в финансировании создают долгосрочные риски для экономики РФ. Санкции ограничили доступ к технологиям, перекрыли возможность привлекать иностранные инвестиции, обусловили эмбарго на микрочипы и оборудование, а также подорвали репутацию страны на международных рынках.
Даже частичное смягчение санкций в случае прекращения боевых действий без четко прописанных условий - таких как вывод российских войск, восстановление суверенитета Украины, выплата компенсаций и расследование военных преступлений - станет мощным стимулом для Москвы и в дальнейшем наращивать военно-промышленный комплекс. Кремль будет иметь ресурс для быстрой модернизации вооруженных сил, и тогда весь смысл международного давления будет сведен на нет.
Сохранение и усиление санкционного давления должно оставаться главной задачей для тех государств, которые стремятся к долгосрочной стабильности в Европе. Отказ от санкций сразу после прекращения огня в Украине крайне опасен и потому, что Кремль любит играть на «дипломатических маневрах», затягивая процесс переговоров.
Это позволяет выиграть время и попытаться договориться с отдельными странами о выгодных контрактах или политических уступках. Москва пыталась и пытается разрушить санкционную коалицию, предлагая дешевые энергоресурсы или обещая привлекательные инвестиции тем, кто решится пойти против общей позиции Запада. Как только кто-то из стран уменьшит давление или предложит ослабление, эффективность остальных ограничений начнет стремительно падать.
Не стоит забывать, что санкции вводились не только из-за непосредственной военной агрессии. Они стали ответом на аннексию Крыма, кибератаки, вмешательство в иностранные выборы, распространение дезинформации и другие враждебные действия Москвы. Поэтому формальное прекращение обстрелов не устраняет причин, которые привели к санкционным решениям.
Если мировое сообщество, прежде всего ЕС и США, не будет оставаться консолидированным, цена такой слабости может оказаться значительно выше выгоды, которую обещает российская дипломатия. Без санкционного давления Россия вряд ли откажется от своих ревизионистских планов, а в будущем такие планы могут привести к очередной дестабилизации всей системы международной безопасности.
Санкции как предпосылка справедливого мира
Санкции также являются составляющей процесса восстановления справедливости: Украина и другие пострадавшие от агрессии государства имеют право требовать компенсаций. Любое смягчение давления без четкой системы механизмов возмещения нанесенного ущерба будет выглядеть как уступка агрессору, который собственно и спровоцировал нынешний кризис.
Разрушенная инфраструктура и тысячи человеческих жертв требуют по крайней мере частичной материальной сатисфакции, и источником таких средств вполне могут стать конфискованные российские активы. В этом контексте 300 миллиардов долларов замороженных резервов РФ - наиболее реальный инструмент, который должен заставить Кремль не только прекратить огонь, но и задуматься над долговременными последствиями новой агрессии.
Конечно, иногда звучат предложения о частичном снятии санкций для «жеста доброй воли». Но практика показывает: как только Москва получает хотя бы небольшое облегчение, сразу использует это в свою пользу - укрепляет военный потенциал, договаривается с отдельными странами об обходе санкций, запускает новые схемы импорта критических технологий.
Такие поступки Кремля лишь подтверждают, что санкции должны действовать до тех пор, пока Россия не выполнит ключевых условий мира. Если санкции будут полностью или частично отменены только на основании прекращения огня, мир рискует столкнуться с «замороженным» конфликтом, который легко может перейти в новый виток боевых действий.
Выводы: санкции как длительная стратегия для стабильности
Поэтому санкции против РФ - это не единичный шаг, а долгосрочная стратегия, включающая финансовое, политическое и военное давление. Суть этой стратегии в том, чтобы лишить агрессора дешевых ресурсов и технологий и сделать эскалацию войны невыгодной для Кремля в любом временном промежутке. История доказывает, что все замороженные конфликты, которые остаются нерешенными, становятся предпосылкой новых кризисов. Если Москва и дальше получит возможность действовать бесконтрольно, восстановив свой экономический и военный потенциал, то спокойствие в Европе продлится недолго.
Именно поэтому снятие санкций сразу после прекращения огня - это путь в никуда. Зато эффективное применение и сохранение ограничений даже после деэскалации позволит обеспечить устойчивую безопасность, предотвратить повторение агрессии и достичь того, чтобы Россия действительно считалась с международным правом.
И пока не будет доказанного вывода российских войск, уважения к суверенитету Украины, выплат компенсаций и реального расследования военных преступлений, санкции должны сохраняться в полном объеме. Только комплексный и длительный подход позволит избежать ловушки «быстрого мира», который, по сути, станет передышкой перед новой волной развязанной Россией войны.
