Правительство Владимира Гройсмана активно рекламирует новую социальную программу «Муниципальная няня», запуск которой запланирован с 1 января 2019 года. Хотя время «Ч» близится, но правительство еще не разработало четкого механизма работы этой программы: кто попадает под ее действия, каким образом государство компенсирует затраты на няню, как выстраивать трудовые отношения с такими сотрудниками родителям и много прочего. Отсутствие конкретики породило слухи о том, что власть намерена отменить декретные выплаты и упразднить сами декретные отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с сохранением рабочего места. Realist разбирался, что в них правда, а что разгон очередной «зрады», когда и как начнет работать новая программа и будет ли она запущена вообще.
Неубедительное утешение
«Механизм простой: родители сами находят няню, официально нанимают ее, а им выплачивают деньги в размере прожиточного минимума. Сейчас такая выплата составилы бы 1 492 грн в месяц, со временем эта сумма будет увеличиваться. На компенсацию могут рассчитывать семейства с детьми до 3-х лет. Программа начинается с 1 января 2019 года», — успокаивал на своей странице в Facebook премьер- министр Гройсман.
Но тревога и негодование продолжали будоражить социальные сети. Пришлось объясниться министру соцполитики. «Они (те, кто распространяет слухи об отмене денег на декретный отпуск — R°) … перекручивают и говорят, что это заменит государственную помощь. Будет и государственная помощь, и муниципальная няня. Это же касается отпуска по уходу за ребенком. Хотите иметь няню в отпуске — будет няня в отпуске. Хотите выйти на работу и иметь няню — будет такая возможность. Это дополнительный бонус», — объяснял Андрей Рева.
100 гривен будете должны
В бухгалтерской среде правительственную программу «Муниципальная няня» называют «очередным большим разводом от государства». Иронизируют, мол, что эта помощь для тех, кто захочет быть должным государству. «Няню нужно устроить официально. А это означает, что ей нужно платить хотя бы „минималку“. На сегодняшний день это — 3 723 грн. С этой суммы нужно заплатить налоги: 22% „пенсионный“, 18% „подоходный“ и 1,5% военный сбор. Получается, 1 545 грн вы отдадите государству, а государство вернет вам только 1 500 грн», — объясняет в разговоре с Realist’ом бухгалтер Татьяна Швец.
С 1 января 2019 года обязательные ежемесячные налоговые выплаты тех, кто воспользуется этой программой, увеличатся еще на 50 грн, потому что минимальная заработная плата предположительно увеличится до 4 173 грн, а прожиточный минимум — до 1 626 грн, соответственно, налоговые выплаты с «минималки» составят 1 731 грн.
«Муниципальная няня»- это профанация, а не социальная опека молодых родителей. Кабмин нашел еще один повод увеличить налоговое давление на население, вместо того, чтобы перекрывать утечку миллионов в офшоры. Можете не сомневаться, налоговые службы детально изучат договора найма нянь и спросят, откуда у вас деньги на помощницу», - комментирует Realist’y эксперт по социальным вопросам Андрей Павловский.
А какой договор заключать?
Отдельный вопрос — заключение трудового договора с няней. Юристы отмечают, что если не корректировать трудовое законодательство, то мало кто захочет, как трудоустраиваться няней, так и нанимать няню.
«Общий порядок трудоустройства слишком забюрократизирован и совсем не адаптирован к условиям найма домашних сотрудников. К примеру, открытым остается вопрос, будет ли у сотрудника право на оплачиваемый отпуск», — заявил Realist'y юрист ОО «Социальный рух» Виталий Дудин.
По его словам, на сегодняшний день в Украине нет каких-либо подзаконных актов, которые бы адекватно регулировали наем для личных нужд. «Утвержденный в 2001 год Минтрудом документ ориентирован на физлиц-предпринимателей и включает регистрацию письменного трудового договора в службе занятости. А в данном случае нужен нормативный акт, который бы позволял не применять некоторые нормы трудового законодательства при найме нянь», — поясняет юрист.
Эксперты полагают, что одна из целей проекта «Муниципальная няня» — решить проблему с инфраструктурой детских дошкольных учреждений.
К примеру, устроить ребенка в детский сад для тех, кто проживает в новых жилмассивах крупных городов, проблема — почти не разрешимая. Даже чиновники в Министерстве регионального строительства признают, что застройщики не всегда выполнят свои обязательства по строительству социальной инфраструктуры вместе с многоквартирными высотками. «Найти предприятие, которое бы имело на балансе детские садики, сегодня практически невозможно», — отмечает Виталий Дудин.
Денег нет, но вы внедряйте
Наконец, еще один вопрос, по нашему мнению, — самый главный. Потянет ли государство выполнение программы «Муниципальная няни», хватит ли денег? Предполагается, что программа будет финансироваться по такой формуле: 25% расходов из центрального бюджета, 15% - из областного и 60% - из местных. И вот тут, по словам экономистов, и зарыта там самая проблемная собака.
«Примерно 70% местных бюджетов дефицитные. На сегодня профицит в бюджетах только больших городов. Поэтому прежде, чем возлагать на местные власти дополнительные обязательства, следовало бы дать им какие-то дополнительные финансовые возможности, источники поступлений в местный бюджет. Без этого никакие соцпрограммы, инициированные правительством, не будут реализованы», - заявил Realist’y эксперт «Экономического дискуссионного клуба» Евгений Олейников.
О вероятных сложностях реализации программы «Муниципальная няня» говорят и на местах. Как сказал Realist’у один из глав ОТГ, по самым скромным подсчетам, из их местного бюджета придется выделить на нее около 1,4 млн грн. В их громаде 127 молодых мам, которые воспитывают детей до трех лет. Если каждая из них наймет няню, то именно столько нужно потратить на компенсации из бюджета громады.
«Хорошо они там в Киеве устроились: Гройсман блистает рассказами о соцзащите, а потом оставит нас один на один с мамочкиными бунтами», — говорит один из глав ОТГ.
Усложняет ситуацию и тот момент, что компенсации должны приходить не ежемесячно, а по итогам года. А во тут, оказывается Кабмин «зарыл еще одну собаку под украинцев». В год двух избирательных гонок, есть большая вероятность того, что их вообще не будет.
И тогда повториться ситуация с компенсациями для ОСББ и коммунальных предприятий недополученной оплаты за услуги ЖКХ вследствие того, что потребители имеют субсидии. У предприятий накапливались долги, а потом им перекрывали вентиль. В итоге, сейчас страдают люди, у которых в квартирах холодные батареи.
Неудачное прикрытие антисоциальной политики
«Инициатива с компенсацией услуг няни — еще одна предвыборная технология пропрезидентской команды. Нужно показать социальную заботу об украинцах и перекрыть волну негатива, вызванную повышением тарифов на газ и недавним решением Конституционного суда, позволяющем отменить вообще денежную помощь молодым мамам», — высказал свое мнение Realist'y политолог Алексей Якубин.
7 ноября 2018 года Конституционный суд Украины (КСУ) признал законной отмену финансовой помощи по уходу за ребенком до достижения им 3 лет и сокращение размера помощи при рождении ребенка. «Поскольку пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, пособие при рождении ребенка и пособие при усыновлении ребенка не предусмотрены в Конституции Украины, то на них не распространяются и определенные статьей 22 гарантии относительно запрета отмены или сужения содержания и объема прав, определенных, в частности, в статьях 46 и 48 Основного Закона Украины … Верховная Рада имеет свободу действий по законодательному регулированию порядка предоставления этих видов государственной помощи», — аргументируют свое решение судьи КСУ.
Напомним, в июле 2014 года народные депутаты в целях экономии государственных денег, приняли закон Украины «О предотвращении финансовой катастрофы и создания предпосылок для экономического роста в Украине». В нем установлен фиксированный размер разовой помощи при рождении ребенка и совсем отменена помощь по уходу за ребенком по достижению им 3 лет. При этом всю сразу сумму разовой помощи при рождении ребенка родители не получают. Эти 41 180 грн (столько установлено законом) разбиты на 10 320 грн — сразу при рождении ребенка, а оставшиеся 30 960 грн семья получает равными частями по 860 грн в течение 36 месяцев.
«Если бы действующая власть действительно заботилась о молодых родителях и проводила политику на повышение рождаемости, то они бы не придумывали „велосипед“ в виде программы „Муниципальная няня“, а просто бы вернули выплаты, в зависимости от количества рожденных в семье детей. Когда мама получала за рождение второго ребенка 63 тыс. грн разовой помощи, и 127 тыс. грн за третьего, то и при нынешнем курсе доллара, это ощутимое подспорье семье, не говоря, уже когда курс был намного ниже. А компенсации в 1 500 грн при курсе доллара 28, даже не знаю, как назвать», — рассуждает Андрей Павловский.
Наблюдатели полагают, что проект «Муниципальная няня», несмотря на заверения правительства, может стать промежуточным этапом между старой системой декретов и постепенным отказом государства от обязательств гарантировать декретные отпускам по уходу за ребенком по достижению им 3 лет
Тем более, что первый шаг в этом направлении Конституционный суд уже благословил — благословит и второй, и третий.
Пока же программа «Муниципальная няня» станет «дополнительной помощью», но только не для родителей новорожденных, а для государства, а точнее, для политиков — тех, кому нужно закрывать дыры в источниках поступлений в госбюджет, и при этом они уже на низком старте предвыборной гонки.
