20 сентября президент Украины Петр Порошенко на Генеральной ассамблее ООН повторил озвученную им ранее идею о введении миротворческого контингента ООН на Донбасс.
«Права на жизнь, свободу слова, свободу получения информации каждый день подвергаются атаке. Люди могут быть убиты только за то, что ходят не в ту церковь или говорят не на том языке. Если не эта трагедия требует миротворческой миссии, то какая тогда?» — заявил президент. Сегодня вопрос миротворцев активно обсуждается украинским и международным сообществом. Что об этом думают эксперты — в материале Realist’а.
Зачем нужна миротворческая миссия
Изначально для деэскалации вооруженных действий на востоке Украины были подписаны Минские соглашения. Однако на практике они ни к чему не привели — режим тишины не соблюдается, а наемники все так же находятся на территории Украины.
«Переговорный процесс очень сложный. Прошло уже три года, а поставленные цели не выполнены: не восстановлена территориальная целостность Украины, не остановлена война, нет полного суверенитета Украины над всеми частями своей территории. Поэтому задача приглашения миротворческих сил — помочь нам в мирном решении этой проблемы, чтобы украинскую территорию покинул агрессор, вывел свои войска, была восстановлена территориальная целостность и наш суверенитет» — поясняет экс-посол в США, представитель Украины в политической подгруппе Трехсторонней контактной группы (ТКГ) Александр Моцик.
Чего ждут от миротворческой миссии
По мнению украинских экспертов, миротворческая миссия должна решить в первую очередь вопросы в сфере безопасности: прекращение боевых действий, разоружение боевиков, вывод российских оккупационных войск, а также установление контроля над границей. При этом, если вопросы амнистии боевиков, создания смешанных полицейских сил обсудить еще можно, то на особый статус оккупированных Россией и боевиками регионов Луганской и Донецкой областей, а также выборы без переходного периода Украина соглашаться не должна, считают эксперты. В то же время наиболее вероятным политическим последствием введения миротворцев называют возможное усиление давления на Украину в части выполнения политических пунктов Минских соглашений и возможное частичное снятие санкций с России.
Оптимальнее всего, по мнению экспертов, если в состав миротворческой миссии войдут представители Великобритании, США, Польши и стран Балтии. «Эта инициатива отвечает ожиданиям наших западных партнеров. Возможно, иностранным политикам и не нужно это показывать, но это нужно показывать гражданам других стран, где российская пропаганда до сих пор работает. Поэтому миротворческая инициатива Украины важна — она показывает, что Украина хочет мира. Отказ России показывает настоящий характер России», — говорит заместитель директора Центра «Новая Европа» Сергей Солодкий.
Реалистичность миротворческой миссии
Однако что касается реального воплощения в жизнь данного сценария, большинство экспертов считают его нереалистичным, поскольку не видят возможности договориться с Россией. «Обстоятельство одно, оно в Москве — это политическая воля российского руководства допустить или не допустить миротворческую миссию», — поясняет Солодкий.
Так, Украина для начала должна провести консультации в ООН, поскольку именно Организация Объединенных Наций занимается миротворческими миссиями и за Совбезом остается решающее слово. Дальше необходимо провести консультации с ближайшими партнерами — США, Великобританией, Германией, Францией, Канадой и со всеми членами Совбеза. Но самое сложное — Украина должна провести консультации с Россией. Только после этого можно будет через секретаря ООН пригласить техническую оценочную миссию. Она должна прибыть на место и понять, в каком количестве нужны миротворческие силы и что нужно для их функционирования. Последующие консультации и решение об отправке миротворцев возможны только после отчета технической оценочной миссии.
«Основной вопрос — это консультации и переговоры с Россией. Реальна ли миротворческая миссия? Вероятность, как по мне, не очень высокая. Но с другой стороны, никогда не говори никогда. При определенных обстоятельствах Россия может дать „добро“ на проведение такой операции. Конечно, этому будет предшествовать очень сложный переговорный процесс», — говорит Моцик.
Однако, по мнению эксперта, вероятность того, что Россия все же пойдет на определенные уступки, сейчас в разы выше, чем во время начала Минского процесса. «Сегодня Россия близка к тому, чтобы на полную силу почувствовать санкции, введенные против нее США и Евросоюзом. Она не имеет перспектив развития без западных инвестиций и технологий. Уже сейчас Россия думает, как бы снять с себя санкции. В этом контексте есть вероятность, что она может пойти на компромисс. Вероятность небольшая, но она есть», — поясняет представитель Украины в политической подгруппе.
Отношение украинцев к введению миротворческого контингента
Фонд «Демократические инициативы» им. Илька Кучерива уже три года подряд проводит общенациональный опрос об отношении к перспективам привлечения миротворцев на Донбасс. Цифры говорят, что население в целом поддерживает введение миротворческого контингента и, по словам директора фонда Ирины Бекешкиной, эта поддержка продолжает расти.
«Единственным регионом, где количество поклонников введения миротворцев и противников была 50 на 50, — это юг. Если говорить о Донбассе, в 2015 году преимущественно было негативное отношение к этой идее, в 2016-м — позитивное», — говорит Бекешкина. Кроме того, сразу после заявления президента Украины Петра Порошенко фонд опросил экспертов, занимающихся международными проблемами, но не принадлежащих властным институциям — эксперты однозначно поддерживают введение миротворческого контингента на оккупированные территории Донецкой и Луганской областей.
«Миротворческая инициатива выглядит более легитимной, чем сам Минский процесс. Минский процесс одобряют только 12% украинцев, миротворцев — 60%», — говорит Солодкий.
Однако, по мнению экспертов, вызвать бурную реакцию в украинском обществе может не столько обсуждение введения миротворцев, сколько последующий переговорный процесс с Российской Федерацией и уступки, на которые придется пойти Украине. В частности, острым остается вопрос амнистии боевиков. «Но что сделать с 30 тыс. человек? Вы их посадите? Это возможно? Думаю, невозможно. Что будут делать эти 30 тыс. человек, зная, что их посадят? Они сложат оружие? Думаю, нет — они будут бороться до последнего. Нужно разделять тех, кто пытал, издевался, кто был особо жестоким — и рядовых бойцов, которые просто стреляли. Это мое мнение, и оно очень непопулярное», — поясняет Бекешкина.
«Позиция наших западных партнеров и задача наших дипломатов будет состоять в том, чтобы максимально ограничить эти неформальные преференции и возможность сохранения влияния на оккупированных наемниками и российскими войсками территориях. Мы должны уступить как можно меньше, но должны оставить нашим переговорщикам поле для маневра», — говорит государственный эксперт аппарата Совета национальной безопасности и обороны Украины Максим Паламарчук.
Позиция России
Впервые Петр Порошенко заявил о необходимости ввести миротворческие войска на территорию Донбасса в 2015 году. Два года Россия была против. В этом году она впервые допустила возможность появления миротворцев на оккупированных территориях. Правда, на своих условиях — представив собственное видение сценария.
«Если брать российскую концепцию, это фактически заморозка конфликта и размещение миротворцев с ограниченными функциями вроде Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. Конечно, нам это не подходит», — говорит Александр Моцик. «То, что Путин перехватил инициативу Украины и обезобразил ее, не убедило наших партнеров на Западе, а только показало, что Путин и дальше готов искажать реальность. Думаю, Путин не готов даже на тот формат, который сам предложил», — утверждает Сергей Солодкий.
В то же время Максим Паламарчук подчеркивает, что прогрессом можно считать уже само поднятие темы миротворцев Россией. «Независимо от мандата миссии миротворцев, сама постановка этого вопроса Россией свидетельствует об ее усталости от санкций. То есть она готова отказаться от такого серьезного рычага влияния на Украину, как возможность эскалации конфликта», — поясняет эксперт. И предупреждает: любое отступление для российского руководства крайне рискованно, поэтому РФ попытается «выторговать максимально возможные преференции» за введение миротворцев.
