С начала 2018 года в Украине заработали измененные ограничения при беспошлинном ввозе товаров через границу. Порядок ужесточили под предлогом детенизации бизнеса и борьбы с контрабандой. Так, по данным Института социально-экономической трансформации, ежегодно потери бюджета из-за нарушения таможенных правил и контрабанды варьируются от 25 до 70 млрд грн. Realist разбирался, что поменялось и будет ли от этого толк.
В декабре 2017 года Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения сбалансированности бюджетных поступлений в 2018 году». В частности, они и определяют новые ограничения на ввоз товаров в ручной клади и сопровождаемом багаже.
Ввезти на территорию Украины без уплаты пошлины и НДС можно товары (кроме подакцизных и личных вещей) общей стоимостью до € 500 и весом до 50 кг. Но только в том случае, если въезжающий человек находился за пределами Украины больше 24 часов и въезжает в страну один раз за 72 часа.
Если же он провел за границей меньше суток или за последние три дня въезжал в Украину больше одного раза, лимит сокращается до € 50. Все, что превышает этот эквивалент, становится базой налогообложения с учетом пошлины. Заплатить нужно будет пошлину, ставка которой зависит от вида товара, и 20% НДС.
Отметим, что это ограничение не касается пунктов пропуска через границу в аэропортах. Там действует норма до € 1000.
Затронули изменения и международные посылки. С 1 января 2019 года за месяц без уплаты пошлины и НДС можно получить только три посылки, суммарная стоимость которых не превышает € 150. За четвертую уже придется платить.
Как рассказал Realist`y эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований Егор Киян, изменения направлены на вывод бизнеса из «тени» для наполнения бюджета через установленные пошлины и налоги и на увеличение контроля и налаживание делового климата. Должны они положительно повлиять и на торговое сальдо, говорит эксперт.
«Но, кроме цели детенизации, под этими ограничениями может скрываться лоббирование интересов представителей определенного бизнеса. Поэтому нужно учитывать, кто выиграет, а кто проиграет от новых правил», — отмечает Киян.
По мнению эксперта, в выигрыше в сложившейся ситуации окажутся украинские производители товаров-аналогов из-за ценовых преимуществ, поскольку импортируемый товар подорожает на сумму пошлины и НДС. Также от новых таможенных правил выигрывает крупный бизнес и связанные с ним посредники, у которых есть мощности покрыть дополнительные траты. Частично выиграет и тот бизнес, который не пользуется челночной схемой, считает Киян.
Проиграет, в свою очередь, малый и средний бизнес, который находится на грани рентабельности. Также данные изменения негативно отразятся и на населении — это приведет к повышению цен на товары, у которых нет заменителей со стороны украинского производителя. Особенно это будет касаться бытовой химии и техники, запчастей
«То есть в целом такая ситуация приведет к уменьшению конкуренции на рынке и к выигрышу крупных дистрибьюторов», — говорит он.
По контрабанде эти нововведения ударят в любом случае, отмечает Киян. Но в том, что благодаря изменению таможенных правил появятся большие объемы наполнения бюджета, эксперт сомневается.
«Необходимо учитывать, что в челночной деятельности больше заинтересован малый и средний бизнес, а не большой бизнес. При этом, малый и средний бизнес должен быть платформой роста экономики — о его интересах необходимо заботиться и предлагать альтернативы. Поэтому насколько бы эффективным этот способ не был, сама по себе непостепенность увеличения ограничений может привести к тому, что страна в целом проиграет», — считает Киян.
При этом, проблема состоит в том, что челночная деятельность является жизненно важной для части населения. А непоследовательное наложение ограничений, в частности по стоимости товара, не подлежащего налогообложению, и по количеству пересечений границы вызывает беспокойство мелких торговцев, отмечает Киян.
Как считает председатель Комитета экономистов Украины Андрей Новак, ограничения не помогут действительно побороть контрабанду в Украине.
«Ограничения были введены якобы под предлогом борьбы с контрабандой, но я считаю, что это полный промах. Потому что главная контрабанда осуществляется не в сумках и рюкзаках, а в вагонах и фурах крупным бизнесом. В сумках и рюкзаках — это фактически индивидуальные усилия людей или для обеспечения более дешевыми товарами из-за границы своих семей, или для ведения мелкого торгового бизнеса, и не больше. Там настолько незначительные объемы товара в сумках и рюкзаках, что думать, что это серьезно поборет контрабанду, было бы наивно», — говорит Новак.
По мнению Новака, эти ограничения создали больше проблем, чем дадут позитивного результата. Так, эксперт отмечает, что дополнительные поступления в бюджет будут мизерными, а проблем у людей, которые живут в приграничной зоне и часто пересекают границу, а также для мелких торговцев, будет много. Кроме того, такие меры приведут к тому, что импортный товар на территории Украины подорожает, считает Новак.
«При том объеме „теневой“ экономики, которая, по разным оценкам, составляет 50−55%, подобные ограничения выглядят просто смехотворными. Основная часть „теневой“ экономики — это использование прежде всего оффшорных схем и компаний, а это делает крупный бизнес, а не малый и средний. Вторая часть „теневой“ экономики — это контрабанда, которая осуществляется крупным бизнесом», — отмечает эксперт.
И в этой ситуации ограничения для физических лиц не являются борьбой с настоящей контрабандой, отмечает он.
«Практика принятия решений без предварительного широкого обсуждения может вызвать дальнейшие возмущения населения и по другим вопросам социальной и экономической сфер. К тому же, это будет толкать бизнес к большим „теневым“ схемам, люди будут пытаться выкрутиться, увеличатся другие риски, — подчеркивает Киян. — Также не стоит забывать, что такие изменения будут влиять и на отношения с соседями: как минимум будет заметно экономическое влияние через изменение объемов торговли, изменятся нагрузка и задержки на таможне из-за большего количества проверок и пересечений границы. Поэтому обсуждение данных вопросов должно быть вынесено и в плоскость отношений со странами, с которыми у нас общие границы».
Отметим, что в следующем году изменения затронут и покупки через интернет. Как отмечает Киян, решение ограничить количество посылок и их суммарную стоимость в месяц направлено на ограничение деятельности частных предпринимателей, которые заказывают «для личного пользования» более мелкие партии товаров и могут продавать их дешевле официальных дистрибьюторов.
Впрочем, отразиться это может и на простых украинцах, которые покупали не только более дешевые товары за рубежом, но и те, что другим способом в Украине просто не достать. По мнению Андрея Новака, эти ограничения могут подорвать всю интернет-торговлю, которая сейчас набирает все большие объемы. В итоге, это тоже спровоцирует более высокие цены на импортные товары на внутреннем рынке, говорит эксперт.
