Президент Украины Петр Порошенко предлагает отменить электронное декларирование для общественных организаций, которые работают в сфере противодействия коррупции. Взамен — ввести для них детальную отчетность. Многие представители 3-го сектора выступают против и призывают дождаться выводов Венецианской комиссии по предложенным гарантом проектам законов. А она, по мнению экспертов, президентскую инициативу не поддержит. Realist разбирался в истории с е-декларированием для антикоррупционеров.
Заставят платить налог на прибыль?
Решение о том, что представители общественных антикоррупционных организаций должны будут заполнять электронные декларации, Верховная Рада Украины приняла в марте 2017 года, поддержав поправку к ст. 3 закона Украины «О предотвращении коррупции». Подавать декларации представители этих организаций и их контрагенты должны уже с начала 2018 года. Впрочем, новые нормы закона вызвали негативную реакцию не только представителей 3-го сектора, но и западных партнеров Украины.
В июле 2017 года в Раде были зарегистрированы два президентских проекта закона — № 6674 и № 6675, которые предусматривают отмену е-декларирования для антикоррупционеров. Взамен появляется детальная отчетность о деятельности.
В частности, в пояснительной записке к законопроекту № 6674 говорится, что законодательная инициатива предусматривает обязанность общественного объединения в определенных законом случаях обеспечивать обнародование информации о финансировании его деятельности.
Проект закона № 6675 предполагает, что общественные организации, общий годовой доход которых превышает 300 прожиточных минимумов для трудоспособных людей, обязаны подавать годовой финансовый отчет о деятельности. В отчете должна содержаться информация о персональном составе руководящих органов организации, количестве ее членов, сумме взносов и их фактическом поступлении на счет организации, общей сумме доходов организации, в том числе и международной помощи, и субъектах этих доходов. Также должно быть указано количество сотрудников организации, сумма расходов на оплату их труда и список из 10 человек, которым была выплачена наибольшая зарплата. А еще — общая сумма расходов организации в пользу других физических и юридических лиц с детальным перечнем субъектов и сумм, если за год расходы в их пользу превышают 50 прожиточных минимумов.
Если же такой отчет не будет подан и обнародован, общественной организации грозит исключение из Реестра неприбыльных организаций и перевод ее в категорию плательщиков налога на прибыль.
Общественники — против
Представители общественных организаций выступают против введения такой отчетности. Более того, было обнародовано обращение более 70 неправительственных организаций, которые призывают отклонить два президентских законопроекта.
«Власти используют риторику, что законопроекты Петра Порошенко соответствуют практике ЕС и США, но это неправда: они, наоборот, копируют Казахстан и Россию. Несмотря на мнимую заботу о прозрачности и подотчетности, введенное регулирование в этих странах привело к почти полному уничтожению неподконтрольных власти общественных объединений и тотальному наступлению на гражданское общество», — заявила глава правления Центра информации про права человека Татьяна Печончик.
На сегодняшний день голосование этих проектов закона Верховная Рада отложила. Общественники тем временем призывают украинский парламент в вопросе расширения отчетности дождаться выводов Венецианской комиссии. Они должны быть обнародованы в марте 2018 года.
«Общественность поддерживает решение президента обеспечить экспертизу международного уровня законопроектам 6674 и 6675, которые предусматривают отмену электронного декларирования для активистов, но в то же время, вопреки общему позитивному тренду дерегуляции деятельности, расширяют форматы отчетности для определенного круга неправительственных организаций. Гражданское общество надеется на обязательный учет выводов Венецианской комиссии, которые ожидаются в марте 2018 года», — заявляют представители организации «Реанимационный пакет реформ».
В украинском представительстве Transparency International (TI) призвали украинский парламент поддержать проект закона 6674, но при этом исключить из него пункт относительно отчетности организаций. В отношении законопроекта 6675 TI также выступает за то, чтобы отложить вопрос с отчетностью до обнародования выводов Венецианской комиссии.
При этом, как считает эксперт Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Игорь Петренко, комиссия эти законопроекты не одобрит. «Представители общественных организаций говорят о том, что эти законопроекты еще больше ухудшают ситуацию, чем электронное декларирование, которое было принято», — говорит Петренко.
По словам эксперта, это — своеобразная технология, целью которой является расширение рычагов влияния на общественные организации, а особенно на те, которые работают в сфере противодействия коррупции. «Все положение об электронных декларациях — это вообще нонсенс для представителей общественных организаций, хоть там и шла речь о руководителях, вроде как, высшего звена. И все же целью является усиление влияния на 3-й сектор, общественные организации, которые на сегодняшний день пользуются поддержкой международных доноров, являются независимыми и действительно пытаются имплементировать реальные структурные реформы в Украине», — говорит Петренко.
Перечень пунктов, которые должны будут указаны в годовых отчетах общественных организаций (как предусматривает проект закона 6675), является нелогичным с точки зрения их функционирования, отмечает Петренко. «Просто это попытка настолько забюрократизировать вопрос деятельности организаций с тем, чтобы общественные организации, занимающиеся антикоррупционной деятельностью, просто от этого отказывались», — подчеркивает он.
Более того, информация о финансировании проектов, которые реализуют антикоррупционные организации, в Украине и так открыта. В связи с этим Петренко предполагает, что подобные законодательные инициативы могут стать первым шагом к тому, чтобы признавать общественные организации иностранными агентами. По мнению эксперта, общественные организации должны быть открытыми не перед государственными органами, а перед обществом. Например, показывая те же детализированные отчеты. Но предлагаемый властью вариант может привести к коллапсу их деятельности.
