10 октября Национальное агентство по вопросам противодействия коррупции (НАПК) сообщило, что принято решение о предоставлении государственного финансирования уставной деятельности партий в IV квартале текущего года.
Решение принято в связи с вступлением в силу с 1 июля изменений в закон «О политических партиях», согласно которому НАПК обеспечивает ежеквартальное перечисление средств, выделенных из госбюджета на финансирование уставной деятельности партий.
Суммы бюджетных средств, полагающиеся партиям, составляют от 8 до 25 млн грн. в квартал.
Realist попытался разобраться, сколько стоит реальное финансирование партий и хватит ли им предполагаемых средств для реальной независимости от спонсоров.
Законодательная база
Закон о бюджетном финансировании партий был принят Верховной Радой 8 октября 2015 года. Главным аргументом для необходимости принятия закона его авторы называли требование Европейского Союза обеспечить большую независимость политических партий.
«Подобное финансирование обойдется каждому украинцу всего в 80 копеек в месяц. Я думаю, это невысокая цена за то, чтобы в стране была демократия, а олигархи потом не грабили украинский бюджет через своих политических сателлитов», — отмечал тогда один из идеологов законодательных изменений, депутат от БПП Сергей Лещенко.
Ежегодно на финансирование партий должна выделяться сумма из бюджета в размере 0,02% минимальной зарплаты по состоянию на 1 января предыдущего года, умноженной на количество избирателей, которые участвовали в голосовании на последних парламентских выборах.
На данный момент на эти деньги могут рассчитывать партии, прошедшие в парламент в результате выборов 2014 года. После следующих выборов к ним добавятся те политсилы, которые наберут более 2% голосов.
391 млн грн. — объем средств, предназначенный в Государственном бюджете на финансирование политических партий.
Средства распределяются согласно набранным голосам. Исходя из этого расчета, в настоящее время сумма средств, на которые претендуют партии, составляет (млн грн.):
Кроме того, 10% от общего объема этих средств ежегодно распределяется поровну между политическими силами, в которых количество избранных лиц одного пола не превышает две трети. Сейчас критериям последнего пункта соответствует лишь партия «Самопомощь».
В «Оппозиционном блоке» публично отказались от бюджетного финансирования, однако в письменном виде заявление пока не подтвердили.
В свою очередь, «Батькивщина» не предоставила НАПК своей позиции, поэтому решение о выделении средств за IV квартал принято лишь по четырем партиям.
Первый шаг — он трудный самый
Согласно одному из исследований Фонда «Демократические инициативы им. Ильки Кучерива», только 13% граждан Украины поддерживают инициативу финансирования партий государством, 63% - не поддерживают такое решение.
При этом 39,9% украинцев считают, что финансировать партии должны их лидеры, 39,5% - рядовые члены партий, 31,1% - сторонники партий, 14,1% - бизнес.
Один из авторов закона депутат от БПП Виктор Чумак признает, что финансирование политических партий из госбюджета — непопулярный шаг.
Конечно, есть пару минусов в законе, но это всего лишь первый шаг. Главное — мы должны четко понимать, что если не граждане Украины будут финансировать политиков, их будут финансировать олигархи, а значит олигархи будут устанавливать правила
По его словам, критика закона естественна, и добавляет, что для того, чтобы закон заработал на полную, необходимо еще принять закон о выборах депутатов, а также о финансировании политических партий.
«Другими словами, запретить финансирование политических партий юридическими лицами и ограничить финансирование партий физическими лицами. Кроме того, необходимо принять закон о запрете политической рекламы», — уверен Чумак.
В Комитете избирателей Украины в целом оценивают закон как шаг вперед, хотя и отмечают, что полностью заработать он сможет только с принятием еще ряда изменений в системе выборов.
«Нам нужно провести полноценную избирательную реформу, но все же сама идея правильная — это один из рычагов к преодолению политической коррупции. А исполнение, безусловно, требует доработки», — отметил глава правления Комитета избирателей Украины Алексей Кошель.
Сколько стоит содержание партий
Согласно официальным финансовым отчетам, которые подали в НАПК партии за ІІ квартал текущего года, денег, которые им выделяют, должно хватать не то что с лихвой на содержание, а еще и вполне достаточно на партразвитие.
Например, наибольшие расходы во ІІ квартале показал «Оппозиционный блок», который потратил за это время 4, 654 млн грн., в то время как им полагается из бюджета (если не откажутся) более 10 млн.
Что уж тут говорить о «Народном фронте» с БПП, которые показали расходы соответственно на 1,28 и 0,55 млн грн., в то время как получат — 25,13 и 24,77 млн.
Тем не менее, даже сторонники закона признают, что на самом деле большая часть партий финансируются «теневым» образом, и предполагаемые суммы вряд ли смогут покрыть их реальное содержание.
«Черная бухгалтерия» есть у всех политических партий и одним законом о государственном финансировании мы не изменим ситуацию. Сейчас следующий важный шаг для нас — сделать выборы дешевыми.
К примеру, в свое время Партия регионов только официально задекларировала средств, потраченных на выборы, больше, чем все польские партии на выборах в Сейм. И сегодня партии все также тратят в 3−4 раза больше денег, чем их европейские коллеги.
Действительно, с принятием закона партии должны каждые три месяца подавать всю информацию о движимом и недвижимом имуществе, имеющихся объемах средств, ценных бумагах, финансовых обязательствах.
Кроме того, в отчете будет отображаться полная информация о каждом взносе в пользу партии или ее местной организации, включая данные о личности донора средств и размере взноса, а также информация об осуществлении каждого платежа со счетов партии на определенные потребности, с указанием получателя средств и целевого назначения.
И все же, несмотря на очевидные плюсы, мало кто верит, что удастся полностью проконтролировать потраченные средства. Один из политтехнологов провластной партии в неофициальном комментарии рассказал Realist’у, что партии тратят не просто больше, чем показывают, а в десятки, а то и сотни раз больше, и новый закон не дает механизмов, как это отследить.
В частности, отдельно партии оплачивают услуги лояльных политологов, «экспертов», политтехнологов, косвенную рекламу в СМИ (в том числе участие в телевизионных шоу).
«Есть нюанс с регионами — чем больше развита партия регионально, тем больше она может сократить расходы. Плюс квота на СМИ — есть партии которые получают существенную скидку, а значит платят меньше. Если же мы говорим о выборах, то — это миллионы ежемесячно. То, что указывают партии официально, — это всего, в лучшем случае, 20% процентов от реальных трат», — пояснил собеседник.
Одновременно депутат из фракции БПП рассказал, что большая партия тратит в месяц на содержание от $ 100 до 250 тыс. во время неизбирательного периода. Еще один депутат-мажоритарщик, прошедший в парламент, утверждает, что его округ на предыдущих выборах обошелся приблизительно в $ 1,5 млн.
«Это мы говорим о провинциальном округе. Если речь идет о большом городе, сумма возрастает в половину, а если речь о Киеве, то в 2−3 раза. Так, у меня в округе основные траты - это реклама ($ 400 тыс.), политтехнологи ($ 200 тыс.), благотворительность, подарки, концерты ($ 250 тыс.), штаб ($ 60 тыс.), юристы, наблюдатели ($ 250 тыс.)
Несложно сопоставить вышеозвученные суммы с теми цифрами, которые партии официально показывают в качестве расходов после избирательных кампаний. Примечательно, что партии, перешагнувшие 5% барьер на выборах, согласно законодательству также имеют право на их возврат, правда не более 90 тыс. минимальных зарплат (около 125 млн грн.).
В итоге получается, что если бы партии действительно тратили те цифры, которые показывают, то денег на избирательные расходы им бы хватало и из госбюджета. Однако в существующих реалиях госфинансирование пока выглядит не более, чем приятным бонусом, но никак не освобождением от спонсоров.
