Блокада Донбасса. Участники и последствия

1 марта истек срок ультиматума, который объявили главы самопровозглашенных «республик» Донбасса относительно прекращения блокады торговли ОРДЛО.

Лидеры так называемых «ДНР» и «ЛНР» заявили, что в случае, если блокада с подконтрольной Киеву стороны не прекратится, то они «национализирут» предприятия, зарегистрированные в Украине.

Лидер боевиков «ДНР» Александр Захарченко уже заявил, что до конца дня предприятия украинской юрисдикции перейдут под «внешнее управление» в «ДНР».

В свою очередь, в «ЛНР» уже приняли внутреннее постановление о введении «временной администрации» на предприятия ПАО «Краснодонуголь», «ДТЭК «Ровенькиантрацит» и «ДТЭК «Свердловантрацит».

Realist разбирался, кто является основными участниками событий, что привело к текущей ситуации и к каким последствиям для украинской экономики это может привести.

Блокадники

Физическая блокада железнодорожной торговли с оккупированными территориями Луганской и Донецкой областей началась в конце января.

При этом ее участники заявили о своих намерениях еще в середине декабря прошлого года. В списке требований — две позиции: освобождение украинских пленных террористами и принятие закона об оккупированных территориях ОРДЛО, который бы предусматривал запрет торговли с ОРДЛО.

В блокаде участвуют активисты, ветераны добровольческих батальонов и ряд народных депутатов, ядро которых составляют представители фракции «Самопомич» в парламенте.

Именно наличие народных избранников дало повод многим политикам озвучивать свои версии мотивов блокады. В частности, по мнению министра внутренних дел Арсена Авакова блокаду организовал мэр Львова, лидер «Самопомочи» Андрей Садовый. «Вы начали эту авантюру, в том числе, наверное, за то, чтобы не так внимательно смотрели на те проблемы с мусором, которые возникли во Львове. Вы пошли в эту грязную политическую мясорубку, вы будете нести за это ответственность», — эмоционально заявил Аваков на заседании правительства 28 февраля.

Мэр Львова такие обвинения называет абсурдом. «Все, кто дружат с головой, понимают, что это абсурд. Это понимают даже те, кто озвучивает эти тезисы. Ну просто „темники“ такие пришли», — прокомментировал Садовый.

Другая версия, которую можно услышать в стенах Верховной Рады, что блокаду «стимулирует» Игорь Коломойский, который таким образом «выторговывает» преференции по неулаженным с президентом Петром Порошенко вопросам. «Коломойский Приват не забыл. Тем более есть вопросы по „Укрнафте“ и по залогам Привата. Вот он и подогревает всю эту историю», — рассказал Realist’у один из руководителей фракции БПП.

В свою очередь, в другой провластной фракции «Народный фронт» считают, что Коломойский таким образом подстраховывается перед крайним сроком подтверждения залогов Приватбанка. «Через четыре месяца придет время показывать и платить по счетам. Никто, естественно, платить не будет. Вот и играет по-крупному», — рассказал собеседник в НФ.

Сам бизнесмен ситуацию никак не комментирует, однако 21 февраля под стенами Верховной Рады прошел митинг близкой к олигарху партии УКРОП в поддержку блокады.

Аргументы власти

Долгое время в киевских властных коридорах не замечали или делали вид, что не замечают блокадников, но уже в начале февраля стало понятно, что блокадники просто так не уйдут.

В ответ на блокаду со стороны правительства посыпались заявления, что блокада поставок угля из ОРДЛО приведет к чрезвычайному положению в энергетике, поскольку в стране дефицит угля, который необходим для нормальной работы энергетики.

После того, как реакции не последовало, Кабмин 15 февраля на месяц ввел чрезвычайное положение (ЧП) в энергетике.

«Предполагается пункт, предусматривающий, что в возникновении необходимости и диспропорции между потреблением и выработкой электрической энергии все же мы будем задействовать веерные отключения для того, чтобы сбалансировать выработку и потребление электрической энергии», — заявил министр энергетики и угольной промышленности Игорь Насалик в ходе заседания правительства.

21 февраля правительство пошло на переговоры с участниками блокады, предложив им включение их представителей в комиссию по обмену пленными и пообещав отменить разрешения на перемещение товаров и принятие постановления, регулирующего перемещение грузов в соответствии с законом о борьбе с терроризмом.

Требование о принятии закона об оккупированных территориях премьер-министр переадресовал Верховной Раде, в компетенции которой он находится. Именно блокирование этой инициативы стало основанием для прекращения переговоров участников блокады с Кабмином.

Более жестко против участников блокады предложил действовать министр внутренних дел Арсен Аваков, не исключивший силового варианта. Правда, брать на себя ответственность за силовой разгон никто не спешит, указывая, что вопрос лежит в сфере полномочий Антитеррористического центра.

Экономические аргументы

Проблема с поставками угля имеет и свои вполне реальные экономические аргументы. Поскольку уголь необходим не только для теплоэлектростанций, но и для металлургических предприятий, его дефицит может сказаться как на валютных поступлениях в страну от продажи продукции металлургии, так и на всей работе горно-металлургического комплекса.

Задуматься о них настоятельно рекомендуют в правительстве. Цифры возможных потерь звучат разные.

По оценкам главы Национального банка Валерии Гонтаревой, негативные последствия для платежного баланса (показатель, отражающий все операции экономики страны с остальным миром за определенный отрезок времени) могут составить около $ 2 млрд.

В свою очередь, президент объединения предприятий металлургической отрасли «Укрметаллургпром» Александр Каленков оценил суммарные потери от блокады в $ 3,5 млрд от снижения валютной выручки в году, потери до 75 тыс. рабочих мест, недополучении поступлений в бюджет порядка 4 млрд грн и снижении железнодорожных перевозок.

По информации «Укрзализныци» за 20 дней блокады Донецкая железная дорога" получила ущерб от блокирования движения поездов на 53,5 млн грн.

Свои оценки огласил президент Петр Порошенко. «Украинские металлурги могут потерять до 300 000 рабочих мест, государство — до $ 2 млрд валютной выручки со всеми вытекающими последствиями для курса гривны», — заявил глава государства в середине февраля.

Россия и «республики»

Самопровозглашенные «республики» долгое время занимали выжидательную позицию. Также собственно вела себя и контролирующая их лидеров Россия.

Однако ближе к концу февраля боевики активизировались и заговорили о «национализации» предприятий с украинской юрисдикцией в случае, если блокада не прекратится.

Более того, в «ДНР» даже вывели на улицы людей — то ли протестовать против блокады, то ли в поддержку «ответной блокады».

Собеседники в правительстве считают, что эта активизация прошла неспроста. «Москва решила поиграть в свою игру. Они резко включились, чтобы выжать максимум. Думаю, работа „национализированных“ предприятий в российском поле — это блеф, но вот попытаться вынудить нас платить боевикам официально, у них руки так и чешутся», — рассказал Realist’у собеседник в Кабмине.

Координация действий с Москвой видна невооруженным взглядом, поскольку заявления боевиков о решении «национализации» совпало с заявлением Бориса Грызлова, представителя России в Трехсторонней контактной группе, о необходимости снятия блокады.

«Такие действия, фактически направленные на экономическую и социальную изоляцию, неизбежно ведут к ответным мерам», — заявил Грызлов.

После того как «зеленый свет» был дан, боевики приступили к введению на предприятия «внешнего управления».

Ахметов

Главным пострадавшим от сложившейся ситуации с блокадой железнодорожного сообщения с ОРДЛО без сомнения является бизнесмен Ринат Ахметов и его компании. На территории ОРДЛО из принадлежащего Ахметову имущества можно выделить четыре крупных угледобывающих компании, Зуевскую ТЭС и ряд металлургических предприятий, которыми Ахметов владеет совместно с депутатом Вадимом Новинским.

Важно отметить, что представители Ахметова уже сказали, что будут работать исключительно в украинском законодательном поле, поэтому заявления боевиков о регистрации нерезидентов у себя не рассматриваются.

Следует также указать, что возможная потеря предприятий является лишь «вершиной айсберга», поскольку с их «уходом» нарушается много лет строящаяся производственная цепочка.

По оценкам издания Liga.net, потеря предприятий в зоне АТО лишит Метинвест 10% выручки или более $ 600 млн в год.

Подвешенное состояние

Несмотря на активные действия боевиков по «установлению контроля» над предприятиями с украинской юрисдикцией, в Киеве на такие заявления серьезно реагировать не спешат. «Предприятия являются составными частями вертикально интегрированных компаний и найти для них рынки сбыта в России трудно: их там никто не ждет», — подчеркнул заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий Георгий Тука.

Со своей стороны, Кабмин таки принял порядок перемещения товаров в АТО, что, по мнению собеседников в правительстве, будет шагом на встречу участникам блокады. «В списке будет 4−5 критически важных позиций для работы ГМК, и все», — подчеркнул премьер-министр Владимир Гройсман на заседании правительства 1 марта.

В то же время, до конца дня планировалось согласование списка товаров, разрешенных для перемещения, который пока не обнародован.

В штабе блокады пока никак не комментируют действия правительства, поэтому оценить последствия такого шага Кабмина рано.