«Прописка — геть», — с такими лозунгами 12 марта под стены Верховной Рады вышли сотни украинцев. Они требовали, чтобы народные депутаты приняли новые правила регистрации места жительства — отменили так называемый принцип «советской приписки». Realist изучил, почему митингующим не нравится нынешняя система регистрации места жительства и почему они кивают в сторону опыта Германии, Латвии и Нидерландов.
Новое название — суть та же
«Наша акция за то, чтобы граждане регистрировались не там, где у них есть имущество, а там где они фактически проживают. Мы за то, чтобы получать многочисленные услуги и реализовывать свои права, от посещения узкопрофильного врача до голосования на выборах, по месту фактического проживания» — говорит одна из инициаторов акции Татьяна Ганжа. По ее словам, на сегодняшний день около 10 миллионов украинцев проживают не по месту регистрации. И на практике это приводит к тому, что, к примеру, семья зарегистрирована в Харькове, но много лет уже проживает в Киеве, у них в столице и ребенок родился, но отдать сына (дочь) в киевскую школу не могут. По действующему законодательству, они должны отдать ребенка в школу по месту регистрации, то есть в Харьков. «Мне нужно было в 25 лет поменять фотографию в паспорте. В Киеве я этого сделать не смог. Пришлось ехать в другой город, где прописан, чтобы просто переклеить фото. Разве это нормально? Все для людей», — возмущен общественный активист Виталий Павлюк.
Официально институт «советской прописки» в Украине отменен с 2001 года. Соответствующее решение принял Конституционный суд. С 2003 года в стране начали действовать новые правила регистрации места проживания. Но от смены названия, суть не поменялась. Без «прописки» никуда! А оформление «прописки» — еще та история. Первое — нужно собрать «пакет» документов: подать заявление, паспорт или свидетельство о рождении, квитанцию об уплате административного сбора (около 32 гривен), документы, подтверждающие право собственности на недвижимость или договор аренды жилья, а также военный билет для военнообязанных. Второе — отнести эти документы в орган регистрации или районный центр предоставления административных услуг (ЦПАУ). Третье — еще раз прийти в ЦПАУ, чтобы забрать паспорт с «пропиской».
Митингующие ратовали за то, чтобы народные депутаты как можно скорее приняли законопроект 9218 «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине». Документ предусматривает декларативный принцип оформление «прописки».
Не все так просто
Данный законопроект был подан в Верховую Раду еще в октябре прошлого года. Его авторами выступила группа народных депутатов: от БПП — Сергей Березенко, Александр Черненко, Сергей Алексеев, от «Народного фронта» — Антон Геращенко, от «Сапомомичи» — Ярослав Маркевич, от «Воли народа» — Ярослав Москаленко. Соль документа отменить «прописку» как таковую. «Наш законопроект вводит декларативный принцип регистрации места проживания лица. Такой опыт успешно применяется в Нидерландах, Германии, Латвии и в ряде штатах США», — говорят авторы законопроекта. И действительно, во многих развитых странах такого понятия как «прописка» не существует. В большинстве стран Европы вместо регистрации используется термин «подтверждение фактического адреса». Чтобы подтвердить сей факт, достаточно подать рукописное заявление собственника жилья — все для того, чтобы обеспечить гражданам комфортную жизнь и возможность реализовать их права. В постсоветских же странах регистрация — длительный и бюрократический процесс — инструмент контроля и ограничения прав человека.
Авторы законопроекта объясняют, что после вступления закона в силу, для регистрации или снятия с регистрации будет подаваться только заявление-декларация. Более того, ее можно подать онлайн — никуда не нужно ходить и не нужны никакие документы и согласования. «Внесения отметок в паспорта о месте проживания будет не обязательным и будет осуществляться только по желанию лица. Граждане будут подтверждать место проживания только в случаях, определенных законом, а не как сейчас — каждый человек во время регистрации», — сказано в пояснительной записке к законопроекту.
Инспекторы органов регистрации будут наделены правом выборочно наведываться домой к заявителям, чтобы проверить поданную информацию. Если обнаружат, что человек подал ложную сведения при регистрации, «прописка» автоматически аннулируется и его привлекают к административной ответственности — штраф от 100 до 200 необлагаемых минимумов, то есть 1700−3400 гривен.
«Положительная сторона законопроекта — возможность получить прописку за считанные минуты. Но есть и другая сторона медали. Такой декларативный принцип может привести к тому, что завтра вы можете узнать, что в вашей квартире зарегистрировано 10−20 абсолютно неизвестных вам людей», — указывает Realist'у на недочеты законопроекта юрист Мария Струнцова. И такой «сюрприз» очень дорого обойдется владельцу жилья. Как минимум, он может забыть о возможности получения субсидии на коммунальные услуги. «Где искать тех „прописавшихся“ в вашей квартире, чтобы истребовать от них декларацию о доходах, необходимую при оформлении субсидии», — уточняет Струнцова.
Юристы также опасаются, что данный законопроект открывают дорогу к «рейдерским захватам жилья». Хотя авторы документа развенчивают этот миф, утверждая, что такая регистрация не дает права на имущество и на вселение.
Раскритиковали законопроект и парламентские юристы. В выводах Главного научно-экспертного управления Верховной Рады к законопроекту озвучено 14 серьезных замечаний. «Главное управление, в целом соглашается с необходимостью разрешения существующих проблем в сфере регистрации, считает, что предписания законопроекта нуждаются в существенной доработке, ведь решая одни проблемы, новые правила приведут к появлению других проблем», — отметил замруководителя Главного научно-экспертного управления Верховной Рады Андрей Ришелюк.
За полгода с момента регистрации законопроекта его авторы так и не смогли добиться, чтобы их «детище» хотя бы было включено в повестку дня парламента для рассмотрения. И, скорее всего, за данный законопроект будут голосовать народные депутаты нового созыва Верховной Рады. В разгар двух избирательных кампаний парламентарии не решаться на принятие революционного решения — отменить «прописку». Уж слишком высок риск, что упрощенную процедуру регистрации места проживания кто-то захочет использовать для фальсификаций народного волеизъявления.
